Instituțiile ue: structură, clasificare, funcții și sarcini

Cu timpul, omenirea a început să realizeze că este mult mai ușor și mai sigur să trăiești în uniune decât separat. Treptat, fragmentarea popoarelor a lăsat loc cooperării și fuziunii în state unificate. Fostă un mozaic de plăpumi, au depășit fragmentarea feudală. Mai târziu, au început să se formeze alianțe pe scară largă, țările aderând la blocuri pentru a-și asigura securitatea și prosperitatea. Gradul și calitatea integrării au crescut.

La sfârșitul secolului al XX-lea, în Europa se putea deja vedea una dintre cele mai puternice și mai influente uniuni economice și politice din lume: Uniunea Europeană. Este o uniune complexă în ceea ce privește structura sa: structura instituțiilor sale este foarte difuză și poate părea destul de complicată.

Ce este UE?

Uniunea Europeană (pe scurt, UE) este o asociație de integrare pe teritoriul Europei, care include în prezent 28 de țări. Acoperind o suprafață de 4,3 milioane de km, Uniunea Europeană (sau, pe scurt, UE)², Cu puțin peste 500 de milioane de locuitori. UE a luat naștere oficial în 1993, după ce, cu un an înainte, 12 țări au semnat Tratatul de la Maastricht. Cu toate acestea, povestea integrării europene a început mult mai devreme. Uniunea Europeană este considerată până în prezent singura entitate internațională care a reușit să atingă cea de-a patra etapă de integrare, și anume crearea unei uniuni economice cu drepturi depline.

Aspecte economice

Uniunea Europeană joacă, de asemenea, un rol important în economia mondială, contribuind cu 23% din PIB-ul mondial. În cadrul UE însăși, a fost creată o piață comună pentru a facilita comerțul și circulația bunurilor și serviciilor între statele membre. Statele membre ale UE au o rată de creștere economică susținută și exporturi și importuri pe scară largă. Conform mai multor indicatori, Germania poate fi considerată cea mai dezvoltată țară din punct de vedere economic din UE.

Euro este monedă unică din 2002, dar nu în toate cele 28 de state membre, ci doar în 19, acesta fiind numărul celor care formează zona euro. Funcționarea politică și economică a Uniunii este posibilă datorită celor 7 instituții ale UE. Unul dintre obiectivele principale ale Uniunii Europene este de a promova procesul de integrare regională.

Istorie

Semnarea Tratatului de la Maastricht este departe de a fi prima treaptă pe scara integrării europene. Sentimente și tendințe similare de unificare au putut fi observate în societatea europeană încă înainte de cel de-al Doilea Război Mondial, care s-au concretizat în mișcarea paneuropenismului. Data oficială a începutului integrării a fost 1951, anul semnării Tratatului de la Paris. Atunci, statele Benelux au fondat UEE, o organizație economică care urmărea să producă împreună cărbune și oțel. Ulterior, în 1957, a fost creată CEE pentru a extinde cooperarea economică și a "Euratom " prin semnarea Tratatului de la Roma.

În 1967, cele trei organizații regionale au fuzionat sub conducerea Comisiei Europene și a Consiliului UE. Au fost primii care au aderat la instituțiile UE. Șase ani mai târziu, a avut loc prima extindere pentru a include Danemarca, Irlanda și Marea Britanie. Grecia a aderat în 1981. Patru ani mai târziu, Europa a creat zona Schengen, eliminând controlul pașapoartelor între statele membre pe teritoriul său. Grecia a aderat la Uniunea Europeană în 1986. Între 1995 și 2013, au avut loc mai multe extinderi ale Uniunii Europene, cu 16 state membre. În această perioadă a fost introdusă moneda euro - în 1999 a fost creată zona euro.

Instituții, organisme și instituții din UE

Primele instituții ale Uniunii Europene au început să funcționeze încă din anii 1960. De-a lungul anilor, numărul acestora a crescut, iar în prezent, șapte organisme instituționale și aproximativ douăzeci de organisme neinstituționale sunt responsabile de promovarea valorilor și activităților UE. Tratatul de la Lisabona dintre statele membre, intrat în vigoare în 2009, a dat naștere Tratatului privind Uniunea Europeană. Acesta nu numai că reglementează politicile și legislația internă și externă ale UE prin intermediul principiilor care sunt stabilite în el, dar definește și instituțiile care sunt responsabile pentru desfășurarea acestor activități.

Instituțiile și organismele UE sunt acele organisme ale Uniunii Europene care sunt responsabile de punerea în aplicare a obiectivelor-cheie stabilite pentru aceasta la nivel regional și global. Drepturile instituțiilor sunt stabilite și precizate în Tratatul de instituire a UE, semnat în 1957. Cele șapte instituții nu trebuie confundate cu agențiile UE, întrucât acestea din urmă sunt organisme descentralizate cu sarcini proprii. Aceste organisme pot include agențiile europene pentru siguranța alimentară, Food and Drug Administration și altele mediu, Autoritatea Europeană pentru Siguranța Alimentară, Agenția Europeană pentru Medicamente și altele. În total, există mai mult de douăzeci de.

Parlamentul European

Împreună cu Consiliul UE, acestea reprezintă brațul legislativ al UE. Fiind una dintre cele mai importante instituții ale UE, aceasta deține puterea legislativă în întreaga Uniune. Parlamentul dispune de 750 de locuri pentru 750 de membri cu drept de vot și un deputat cu drept de vot scaun Scaun care nu are unul. Ei reprezintă interesele statului lor și își apără punctele de vedere prin intermediul facțiunilor politice. Mai mult de jumătate din locurile din parlament sunt deținute de cele mai puternice două fracțiuni: Partidul Popular și Alianța Socialiștilor și Democraților. Până în 1979, membrii parlamentului erau aleși de statele naționale, dar acum sunt aleși de cetățenii Uniunii Europene. La fiecare cinci ani, lista membrilor este reînnoită.

Una dintre sarcinile principale ale Parlamentului European este elaborarea bugetului UE. O proporție semnificativă din buget (aproximativ 40%) este alocată pentru punerea în aplicare a politicii agricole comune. Parlamentul are, de asemenea, funcții legislative și de supraveghere. Prima este adoptarea de legi și diverse directive, care se referă la aspecte de reglementare. Cel de-al doilea este controlat de Comisia Europeană. Acesta poate accepta sau respinge rezultatele unei convocări a deputaților și poate, de asemenea, să numească președintele Comisiei Europene.

Consiliul European

A fost înființată în 1974 la inițiativa președintelui Republicii Franceze. Consiliul este alcătuit din toți șefii de stat și de guvern ai statelor membre ale Uniunii Europene. Președinții Comisiei Europene și președintele Consiliului European sunt, de asemenea, reprezentați. Din 2018, Donald Tusk este Donald Tusk. Consiliul se întrunește destul de des - de aproximativ patru ori pe an sau mai des - pentru a discuta probleme curente.

Una dintre sarcinile principale ale uneia dintre principalele instituții ale UE, Consiliul European, este elaborarea unei strategii pentru dezvoltarea întregii asociații de integrare. Este preocupat în primul rând de protejarea competitivității economiei europene și de promovarea ideii de continuare a integrării europene din punct de vedere politic. Consiliul European ia cele mai importante decizii pentru Uniunea Europeană, sub forma unor planuri. Faimoasa strategie de la Lisabona, de exemplu, a fost concepută de el.

Consiliul Uniunii Europene

Această instituție și acest organism al UE nu trebuie confundat cu Consiliul European, deoarece au drepturi, sarcini și structură complet diferite. Consiliul Uniunii Europene are putere legislativă la fel ca Parlamentul European. De asemenea, este responsabilă pentru punerea în aplicare a unei politici externe inteligente și pentru asigurarea securității interne a întregii asociații. Are puterea de a respinge majoritatea propunerilor legislative.

În ceea ce privește componența, Consiliul UE este alcătuit din reprezentanți ai statelor membre, dar nu numai din șefi de guvern, ci și din membri ai guvernului cu rang cel puțin ministerial. Din când în când, Consiliul reunește șefi de stat și de guvern. Se ocupă de chestiunile asupra cărora nu s-a ajuns la o decizie sau la un compromis în cadrul grupurilor de lucru și, ulterior, în cadrul Comitetului Reprezentanților Permanenți. Votarea se face prin majoritate calificată. La reuniune participă reprezentanți ai statelor membre ale UE, câte unul din fiecare țară.

Comisia Europeană

În calitate de cel mai înalt organism decizional, Comisia Europeană și-a început activitatea încă de la începutul Uniunii Europene, în 1951. Funcțiile sale s-au schimbat considerabil de atunci. În cadrul structurii instituționale a UE, reprezintă ramura executivă a guvernului și este responsabilă de monitorizarea eficienței punerii în aplicare a deciziilor propuse de Consiliu și de Parlamentul European. Comisia este formată din 28 de membri, câte un comisar pentru fiecare stat membru al UE. Fiecare dintre ele asigură productivitatea organismului și promovează valorile statului din care a fost trimis.

De asemenea, are responsabilitatea de a pregăti proiecte de legi și trebuie să le pună în aplicare dacă acestea au fost aprobate de către legislativ. De asemenea, are o funcție diplomatică, asigurând cooperarea între UE și restul lumii. Caracteristica principală a Comisiei Europene este că numai acest organism are dreptul de a prezenta proiecte legislative Parlamentului European. Principalul său obiectiv este, de obicei, domeniul economic.

Curtea de Justiție a Uniunii Europene

Înființată încă din 1952, aceasta este în prezent instituția UE care reprezintă brațul judiciar al Uniunii Europene. Acesta este compus din cel mai înalt nivel al sistemului judiciar european, Curtea însăși. Urmează, în ordine descrescătoare, tribunalul, urmat de tribunalele specializate. Toate părțile sistemului judiciar pot acționa ca tribunal de primă instanță. Curtea de Justiție a UE are o structură proprie, cu trei elemente: un președinte, avocați generali, un plen și camere.

Președintele este ales pentru o perioadă de trei ani și are ca principală atribuție supravegherea activității Curții. De asemenea, are competența de a convoca plenul și de a suspenda cauzele. În prezent, cele mai mari țări din UE și din Europa (sunt șase) au fiecare câte un avocat permanent în această instituție. Secțiile au fost înființate ca unități speciale pentru a crește productivitatea instanței și numărul de cauze soluționate.

Curtea de Conturi Europeană

Institutul a fost creat în scopul auditării bugetului european și a devenit operațional în 1975. La fel ca alte instituții ale UE, Curtea de Conturi are 28 de reprezentanți. Trebuie să existe o persoană din fiecare țară participantă care să fie suficient de competentă pentru acest post. Fiecare reprezentant este numit de Consiliul UE pentru o perioadă de șase ani.

Principalele atribuții ale Curții de Conturi constau în înregistrarea fluxurilor de numerar în și din buget, evaluarea eficienței gestiunii financiare și sprijinirea Parlamentului European în execuția bugetului european. În fiecare an, Curtea de Conturi întocmește și prezintă rapoarte privind activitatea desfășurată. Pe parcursul anului, auditorii Camerei evaluează eficiența alocării bugetare prin deplasarea în țările UE și în țările care primesc asistență financiară din partea acestora.

Banca centrală europeană

Situată în Germania, este principala bancă a zonei euro. BCE are autonomie deplină și este independentă de celelalte organisme ale UE. Principalele sale atribuții sunt controlul rezervelor internaționale de aur și valută, punerea în circulație a monedei euro și stabilirea ratelor dobânzilor; Asigurarea stabilității prețurilor în zona euro. Persoana-cheie în politica financiară a UE este banca centrală, dar întregul sistem cuprinde și băncile naționale ale statelor membre ale UE. Sistemul stabilit de bănci centrale este responsabil de politica monetară în întreaga zonă euro.

Controlul asupra masei monetare din zona euro revine tot acestei instituții europene. Acesta îl distribuie între diverse instituții financiare, companii și stat. BCE are la dispoziție patru tipuri de operațiuni: operațiuni de refinanțare de bază și pe termen lung; operațiuni de reglaj fin și structurale; operațiuni de refinanțare pe termen lung; operațiuni de refinanțare pe termen lung; operațiuni de refinanțare pe termen lung. În cadrul refinanțării, banca centrală acordă împrumuturi băncilor comerciale, care la rândul lor împrumută titluri de valoare băncii centrale ca garanție. Ultimele două tipuri de operațiuni includ nu numai împrumuturile, ci și achiziționarea de titluri de valoare.

Casa de Conturi

Distribuția corectă a bugetului european, precum și monitorizarea fluxurilor financiare către buget reprezintă o provocare. Curtea de Conturi asistă Curtea de Conturi în această chestiune. Camera de Conturi este o instituție a UE doar în cadrul Curții de Conturi, dar, în același timp, funcționează fără a privi înapoi la activitățile celorlalte instituții. Membrii săi, care îndeplinesc funcția de auditori, sunt aleși pentru șase ani. Principala lor sarcină este de a efectua audituri ale diferitelor instituții, organisme, fonduri și persoane fizice care primesc finanțare de la bugetul UE. Scopul lor este de a împiedica dezvoltarea corupției în UE. Orice nereguli pe care le observă trebuie să fie raportate autorităților superioare. Auditorii nu au dreptul să se angajeze în nicio altă activitate și să primească plăți neoficiale pentru munca lor.

Concluzie generală

Uniunea Europeană, ca asociație de integrare, a apărut abia recent, în ciuda istoriei sale de peste 50 de ani politic și economic integrare. Este o zonă relativ mare, reprezentată de 28 de state membre. Nu este ușor să controlezi un spațiu atât de vast, motiv pentru care statele membre au avut o nevoie puternică de instituții și organisme supranaționale încă de la înființarea primelor organisme de asociere (UEE, Euratom și CEE). Primele au fost înființate încă de la începutul anilor 1950. Treptat, numărul lor a crescut. Funcțiile instituțiilor, organismelor și agențiilor UE s-au extins și s-au schimbat. După mai bine de 70 de ani de unificare europeană, Uniunea Europeană are în prezent 7 instituții specializate care au ca scop funcționarea politică și economică a unității europene. Acest lucru este asigurat, de asemenea, de peste 20 de organisme neinstituționale care funcționează în întreaga UE.