Parlamentul japoniei: denumire și structură

Parlamentul japonez (国会, "Kokkai") este organul legislativ suprem al acestei țări. Este alcătuit dintr-o cameră inferioară, numită Camera Reprezentanților, și o cameră superioară, numită Camera Consilierilor. Ambele camere ale Dietei sunt alese în mod direct printr-un sistem de vot paralel. Dieta este oficial responsabilă pentru selectarea primului ministru. A fost convocat pentru prima dată ca Sejm imperial în 1889. A căpătat forma actuală în 1947, în urma adoptării constituției postbelice. Clădirea parlamentului japonez este situată în Nagatacho, Chiyoda, Tokyo.

Sistemul electoral

Camerele Dietei sunt alese prin sisteme de vot paralele. Acest lucru înseamnă că locurile care trebuie ocupate în orice alegeri sunt împărțite în două grupuri, fiecare fiind ales în mod diferit; principala diferență între camere este mărimea celor două grupuri și modul în care sunt alese. De asemenea, alegătorilor li se cere să voteze de două ori: unul pentru un candidat individual într-o circumscripție și unul pentru o listă de partid.

Orice cetățean japonez care are cel puțin 18 ani poate vota la aceste alegeri. Vârsta de 18 ani a înlocuit 20 de ani în 2016. Sistemul de vot paralel din Japonia nu trebuie confundat cu sistemul de alegeri paralele folosit în multe alte țări. Constituția japoneză nu specifică numărul de membri ai fiecărei camere a Dietei, sistemul de vot sau calificările necesare pentru cei care pot vota sau fi aleși în cadrul alegerilor parlamentare, lăsând ca toate acestea să fie stabilite prin lege.

Totuși, aceasta garantează sufragiul universal al adulților și votul secret. De asemenea, el insistă că legea electorală nu trebuie să discrimineze în ceea ce privește "rasa, religia, sexul, statutul social, mediul familial, educația, proprietatea sau venitul". În această privință, autoritatea parlamentului japonez este limitată de constituție.

Legi

De regulă, alegerea membrilor Dietei este controlată prin legi adoptate de aceasta. Acest lucru a fost o sursă de controverse în ceea ce privește redistribuirea locurilor în prefecturi ca răspuns la schimbările în distribuția populației. De exemplu, Partidul Liberal Democrat a controlat Japonia în cea mai mare parte a istoriei sale postbelice. În perioada postbelică, un număr mare de oameni s-au mutat în centrele urbane în căutarea bogăției; deși s-au făcut unele redistribuiri în ceea ce privește numărul de locuri alocate fiecărei prefecturi, zonele rurale au avut tendința de a avea o reprezentare mai mare decât zonele urbane.

Curtea Supremă a Japoniei a inițiat controlul judiciar al legilor de repartizare după decizia Kurokawa din 1976, care a invalidat un scrutin în care un district din prefectura Hyogo a primit o reprezentare de cinci ori mai mare decât un alt district din prefectura Osaka. De atunci, Curtea Supremă a indicat că cel mai mare dezechilibru electoral permis de legislația japoneză este de 3:1 și că orice dezechilibru mai mare între două circumscripții electorale reprezintă o încălcare a articolului 14 din Constituție. La recentele alegeri, raportul de distribuție inacceptabil a fost de 4,8 în Camera Consilierilor.

Candidați

Ce se mai poate spune despre alegerile parlamentare japoneze? Candidații pentru camera inferioară trebuie să aibă cel puțin 25 de ani și cel puțin 30 de ani pentru camera superioară. Toți candidații trebuie să fie cetățeni japonezi. Conform articolului 49 din Constituția japoneză, membrii Dietei sunt plătiți cu aproximativ 1,3 milioane de euro. Yeni pe lună. Fiecare legiuitor are dreptul de a angaja trei secretare pe cheltuiala contribuabililor, bilete gratuite la Shinkansen și patru bilete de avion dus-întors pe lună pentru a putea călători înainte și înapoi în districtele lor de origine.

Constituția

Articolul 41 din Constituție definește parlamentul național ca fiind "organul suprem al statului" guvernul statului" și "singurul organ legislativ al statului". Această afirmație contrazice flagrant Constituția Meiji, care îl descria pe împărat ca fiind cel care exercita puterea legislativă cu acordul Seimas-ului. Sejm-ul este responsabil nu numai pentru adoptarea legilor, ci și pentru aprobarea bugetului național anual, care reprezintă guvernul, și pentru ratificarea tratatelor. De asemenea, poate iniția proiecte de amendamente constituționale, care, dacă sunt aprobate, trebuie să fie supuse poporului prin referendum. Sejm-ul poate efectua "investigații asupra guvernului".

Numirea prim-ministrului

Prim-ministrul trebuie să fie numit printr-o rezoluție a Sejm-ului, de stabilire a principiului supremația legislației asupra de către ramura executivă a guvernului. De asemenea, guvernul poate fi dizolvat de Sejm dacă acesta aprobă o moțiune de cenzură depusă de 50 de membri ai Camerei Reprezentanților. Oficialii guvernamentali, inclusiv premierul și membrii cabinetului, trebuie să se prezinte în fața comisiilor de anchetă din Sejm și să răspundă la întrebări. De asemenea, Sejm-ul are puterea de a urmări în justiție judecătorii condamnați pentru comportament penal sau ilegal.

În cele mai multe cazuri, pentru a deveni lege, un proiect de lege trebuie mai întâi să fie adoptat de ambele camere ale Sejm-ului și apoi promulgat de împărat. Acest rol al împăratului este similar cu cel al consimțământului regal în alte țări; cu toate acestea, împăratul nu poate refuza să promulge o lege, astfel că rolul său legislativ este doar o formalitate.

Structura Parlamentului Japoniei

Camera Reprezentanților este cea mai influentă parte a Sejm-ului. Este, de asemenea, cea mai mică. În timp ce Camera Reprezentanților nu poate, în general, să treacă peste Camera Consilierilor în privința unui proiect de lege, Camera Consilierilor poate doar să amâne adoptarea unui buget sau a unui tratat. Una care a fost deja aprobată. Camera superioară a parlamentului din Japonia este, de asemenea, foarte influentă.

Sesiuni

Conform Constituției, cel puțin o sesiune a Dietei trebuie să fie convocată în fiecare an. Din punct de vedere tehnic, doar Camera inferioară a Japoniei este dizolvată înainte de alegeri. Dar, în timp ce se află în dizolvare, Camera superioară este de obicei "închisă". Împăratul convoacă Sejm-ul și dizolvă "Reprezentanți", dar trebuie să acționeze la sfatul cabinetului. În caz de urgență, Cabinetul poate convoca Sejm-ul în sesiune extraordinară, iar un sfert din membrii fiecărei camere poate solicita o sesiune extraordinară. La începutul fiecărei sesiuni parlamentare, Împăratul ține un discurs special de pe tronul său în sala Camerei Consilierilor. Iată care sunt caracteristicile parlamentului japonez.

Prezența unei treimi din membrii ambelor Camere constituie cvorum, iar deliberările sunt deschise, cu excepția cazului în care cel puțin două treimi din cei prezenți convin altfel. Fiecare cameră își alege propriul președinte de ședință, care votează în caz de egalitate de voturi. Membrii fiecărei camere beneficiază de anumite măsuri de protecție împotriva arestării în timpul unei ședințe a Sejm-ului, iar cuvintele rostite și voturile exprimate în parlamentul bicameral al Japoniei se bucură de privilegiul parlamentar. Fiecare Cameră a Dietei își stabilește propriile ordine permanente și este responsabilă pentru disciplina membrilor săi. Un membru poate fi expulzat. Fiecare membru al cabinetului are dreptul de a se prezenta în orice cameră a Sejm-ului pentru a lua cuvântul cu privire la conturi, iar fiecare cameră are dreptul de a solicita prezența membrilor cabinetului.

Istorie

Cum se numește parlamentul Japoniei? Prima legislatură modernă din Țara Soarelui Răsare a fost Adunarea Imperială (議会 議会 Teikoku-gikai), instituită prin Constituția Meiji, care a funcționat din 1889 până în 1947. Constituția Meiji a fost adoptată la 11 februarie 1889, iar Parlamentul Imperial Japonez s-a întrunit pentru prima dată la 29 noiembrie 1890, când a fost introdus documentul. Camera Reprezentanților a fost aleasă prin vot direct, deși cu un număr limitat de voturi. Sufragiul universal al bărbaților adulți a fost introdus în 1925. Camera Pienilor, la fel ca și Camera Lorzilor britanică, era compusă din nobili de rang înalt.

Era Meiji

Constituția Meiji s-a bazat în mare măsură pe forma de monarhie constituțională care exista în Prusia secolului al XIX-lea, iar noul Sejm a fost inspirat de Reichstag-ul german și parțial de sistemul britanic Westminster. Spre deosebire de constituția postbelică, constituția Meiji i-a conferit împăratului un rol politic real, deși în practică puterile împăratului erau în mare parte exercitate de un grup de oligarhi, numiți clan sau oameni de stat de rang înalt. Cum se numește parlamentul japonez?? În prezent, acesta este parlamentul Japoniei "Kokkai" - "O convenție națională".

Pentru a deveni lege sau proiect de lege, un amendament constituțional trebuia să aibă acordul atât al Dietei, cât și al împăratului. În conformitate cu Constituția Meiji, prim-miniștrii nu erau adesea aleși din rândurile membrilor și nu se bucurau de încrederea Sejm-ului. Parlamentul imperial japonez era, de asemenea, limitat în ceea ce privește controlul asupra bugetului. Cu toate acestea, Sejm-ul se putea opune prin veto bugetului anual dacă noul buget nu era aprobat; bugetul anului precedent era încă în vigoare. Acest lucru s-a schimbat odată cu noua constituție de după cel de-al Doilea Război Mondial.

Reforme

În anii 1980, Japonia a trecut printr-o reformă parlamentară majoră - de fapt, prima de la sfârșitul războiului. Despre ce era vorba? În loc să aleagă candidații pentru circumscripțiile naționale ca indivizi, ca în trecut, alegătorii votează pentru partide. Consilierii individuali, incluși oficial de către partide înainte de alegeri, sunt selectați pe baza proporțiilor partidelor în votul general pe circumscripție. Sistemul a fost introdus pentru a reduce sumele excesive cheltuite de candidați în circumscripțiile naționale.

Nuanțe

Există un al patrulea tip de sesiune legislativă: dacă Camera Reprezentanților este dizolvată, parlamentul național nu poate fi convocat. În cazuri urgente, cabinetul poate convoca o reuniune de urgență (ink 集会, kinkyū shūkai) a Camerei consilierilor pentru a lua decizii preliminare pentru întregul Sejm. Odată ce întregul parlament național se reunește din nou, aceste decizii trebuie să fie confirmate de Camera Reprezentanților, în caz contrar ele vor deveni ineficiente. Astfel de sesiuni de urgență au fost convocate de două ori în istorie, în 1952 și 1953.

Orice sesiune a Dietei poate fi întreruptă prin dizolvarea Camerei Reprezentanților. În tabel, aceasta figurează doar ca "dizolvare". Camera Consilierilor sau Dieta Națională ca atare nu pot fi dizolvate. Este un important nuanță.

Atribuțiile parlamentului Japoniei

Politica din Țara Soarelui Răsare se desfășoară în cadrul unui parlament bicameral multipartidist, reprezentativ pentru o monarhie constituțională democratică. În care împăratul este șeful ceremonial al statului, iar primul ministru este șeful guvernului și șeful cabinetului, care conduce executivul.

Puterea legislativă aparține Dietei Naționale. Care este format din cele două Camere ale Parlamentului Japoniei. Primul de către reprezentanți, al doilea de către consilieri. Puterea judecătorească este conferită Curții Supreme și instanțelor inferioare, iar suveranitatea este conferită poporului japonez în temeiul Constituției. Japonia este considerată o monarhie constituțională cu un sistem de drept civil.

The Economist Intelligence Unit a clasificat Japonia drept o "democrație imperfectă" în 2016.

Rolul împăratului

Constituția japoneză îl definește pe împărat ca fiind "un simbol al statului și al unității poporului". El îndeplinește sarcini ceremoniale și nu are nicio putere reală. Puterea politică este deținută în primul rând de prim-ministru și de alți membri aleși ai Sejm-ului. Tronul imperial este înlocuit de un membru al Casei Imperiale, astfel cum este definit în Legea Casei Imperiale.

Șeful executivului, primul ministru, este numit de împărat la cererea Seimas-ului. Acesta este membru al ambelor camere ale Dietei și trebuie să fie un civil. Membrii cabinetului sunt numiți de prim-ministru și trebuie să fie, de asemenea, civili. Cu Partidul Liberal Democrat (PLD), a existat un acord conform căruia președintele partidului îndeplinește funcția de prim-ministru.

Modele politice

În pofida unui mediu intern și internațional din ce în ce mai imprevizibil, dezvoltarea politicii este în conformitate cu modelele stabilite după război. Cooperarea strânsă dintre partidul de guvernământ, birocrația de elită și grupurile de interese importante a făcut adesea dificilă determinarea responsabilității pentru anumite decizii politice.

După un proces în mare parte informal în cercurile de elită, în care ideile au fost discutate și dezvoltate, se pot lua măsuri pentru a organiza un proces mai formal de elaborare a politicilor. Procesul a avut loc adesea în cadrul consiliilor deliberative (shingikai). Existau aproximativ 200 de shingikai, fiecare afiliat la un minister; membrii lor erau de la oficiali la persoane proeminente din afaceri, educație și alte domenii. Shingikai a jucat un rol important în facilitarea comunicării între cei care în mod normal nu s-ar fi întâlnit.

Având în vedere tendința din Japonia ca adevăratele negocieri să se desfășoare în privat (ca parte a unui proces de consens pe nemawashi, sau de legare a rădăcinilor), shingikai reprezenta adesea un stadiu destul de avansat în formularea politicilor, în care dezacorduri relativ minore puteau fi rezolvate, rezultând soluții formulate într-un limbaj acceptabil pentru toți. Aceste organisme au fost înființate legal, dar nu aveau autoritatea de a obliga guvernele să le accepte recomandările.

Cel mai important consiliu consultativ din anii `80 a fost Comisia interimară pentru reforma administrativă, înființată în martie 1981 de către premierul Suzuki Zenko. Comisia era formată din nouă membri, cu șase consilieri, douăzeci și unu de "membri experți" și aproximativ cincizeci de "consilieri" reprezentând o gamă largă de grupuri. Șeful său, președintele Keidanren Doko Toshio, a insistat ca guvernul să fie de acord să ia în serios recomandările sale și să se angajeze să reformeze structura administrativă și sistemul fiscal.