Datoria municipală este... Concept, gestionare și deservire, restructurare

Datoria municipală reprezintă obligațiile de plată ale unei municipalități în mod colectiv. Aceasta include garanțiile care au fost acordate altor împrumutați. În acest articol, analizăm conceptul de datorie municipală, structura, tipurile și restructurarea acesteia, precum și aspectele legate de întreținere și gestionare.

Structura

Datoria municipală este o categorie care este garantată necondiționat și integral de toate activele care constituie trezoreria municipală. Este oportun să se definească structura categoriei ca o grupare de titluri de creanță în funcție de tipurile de titluri de creanță stabilite de legislația bugetară în vigoare în țară. Acestea pot apărea ca pasive legate de:

• Titluri de valoare municipale (cunoscute și sub denumirea de titluri de valoare municipale);
• Împrumuturi primite de municipalitate de la instituții de credit;
• creditele bugetare primite de bugetul local de la alte bugete care fac parte din sistemul bugetar al FR;
• garanții ale municipalității (cunoscute și sub denumirea de garanții municipale).

Trebuie reținut faptul că obligațiile de plată ale entității municipale nu pot exista sub alte forme decât cele menționate mai sus.

Volumul de

Volumul datoriei municipale este format din următoarele elemente:

• Valoarea monetară nominală a datoriei atribuibilă titlurilor municipale.
• Valoarea datoriei din valoarea principalului la împrumuturile bugetare care au fost ridicate la nivel local.
• Valoarea datoriei principale obținute de entitatea municipală.
• Volumul obligațiilor de plată în cadrul garanțiilor respective.
• Valoarea obligațiilor de plată, altele decât cele specificate, care nu sunt rambursate.

Tipuri de pasive

Datoria municipală este o categorie cu o anumită clasificare. Astfel, obligațiile de plată ale unei structuri municipale pot fi pe termen lung (de la 5 ani inclusiv), pe termen mediu (de la 1 la 5 ani) și pe termen scurt (mai puțin de 1 an).

Procedura de reziliere a datoriilor municipale denominate în moneda Federației Ruse, precum și anularea datoriilor este descrisă la articolul. 101 Î.HR. RF. Autoritățile locale își exercită toate competențele legate de veniturile bugetare locale pentru a-și rambursa propriile obligații de plată a datoriilor, precum și pentru a asigura serviciul datoriei.

Noțiunea de gestionare a datoriilor municipale

Gestionarea datoriei trebuie înțeleasă ca un set de măsuri puse în aplicare de către guvern pentru a plăti veniturile direct creditorilor și pentru a rambursa împrumuturile curente, precum și pentru a modifica termenii împrumuturilor deja acordate. În categoria gestionării datoriei publice și municipale, este, de asemenea, necesar să se includă definirea normelor și emiterea de noi titluri de stat. valori mobiliare.

Obiective de gestionare

Printre obiectivele managementului datoriei publice și municipale, este important de menționat următoarele:

1. Economic: scăderea maximă a costului împrumuturilor externe atrase; reeșalonarea datoriei și/sau îmbunătățirea factorilor de refinanțare; reducerea cheltuielilor generale asociate cu serviciul datoriei externe; creșterea eficienței utilizării resurselor atrase.
2. Politic: Menținerea sistemului politic într-o stare normală.
3. Social: asigurarea stabilității din punct de vedere social, finanțarea în timp util a programelor de tip social.
4. Asigurarea securității naționale. Aici este important de specificat că o povară sporită a obligațiilor de îndatorare externă poate influența negativ securitatea economică a țării.

Etapele guvernării. Procesul de justificare

Să luăm în considerare etapele de gestionare a datoriei publice și municipale. Ciclul de management constă în cinci etape. La fiecare dintre ele, sunt depășite sarcini specifice. Cele mai importante sunt.

În primul rând, este vorba de implementarea procesului de fundamentare a limitelor datoriei municipale (atât interne, cât și externe), a limitelor împrumuturilor externe și interne, a valorii maxime a garanțiilor, precum și de crearea de programe externe și interne împrumut. Este important de subliniat că această etapă definește valoarea datoriei pentru perioadele viitoare în ansamblu, inclusiv datoria externă și internă, precum și tipurile de împrumuturi viitoare. De aceea, această activitate este considerată importantă din punct de vedere strategic pentru țară.

Stabilirea unui program de emitere

În al doilea rând, este vorba de formarea programului de emisiune pentru valorile mobiliare municipale și de stat și de determinarea parametrilor specifici ai împrumuturilor viitoare în conformitate cu condițiile de circulație, nivelul randamentului probabil, procedura de plată a randamentului, restricțiile privind proprietarii, ordinea de plasare și alte condiții care fac ca fiecare împrumut să fie cât mai atractiv posibil pentru investitori, care poate fi atât rezidentă, cât și nerezidentă. Calitatea execuției în această etapă determină, printre altele, dacă vor exista sau nu "vârfuri" de datorie în viitor și dacă vor fi disponibile resursele necesare pentru rambursarea împrumuturilor anterioare prin refinanțarea acestora în timp util.

A treia etapă

În al treilea rând, este vorba de plasarea obligațiunilor și, bineînțeles, de reglementarea cotațiilor obligațiunilor municipale și guvernamentale tocmai pe piața secundară a datoriilor (apartamente municipale, de exemplu). Influențarea cotației obligațiunilor municipale și guvernamentale presupune reglementarea eficienței bugetare a împrumuturilor realizate, precum și a valorii datoriei curente (atât interne, cât și externe).

Etapele finale

Cea de-a patra fază este caracteristică pentru perioada de dezvoltare a Rusiei după prăbușirea URSS. Această etapă constă în punerea în aplicare a măsurilor determinate de urgența situațiilor de criză sau a creanțelor neperformante. În cazul în care guvernul nu poate organiza serviciul și rambursarea datoriei municipale, acesta inițiază negocieri cu creditorii privind renegocierea graficelor de plată și a graficelor de rambursare a datoriei. Pe baza acestor discuții, părțile pot lua una dintre următoarele decizii

• Amânarea plăților.
• Iertarea totală sau parțială a datoriilor.
• Restructurarea datoriilor.
• Răscumpărarea anticipată a pasivelor.
• Implementarea securitizărilor și așa mai departe.

Etapa finală este executarea graficului de plăți inițial sau modificat. Aceasta ar include rambursarea și deservirea datoriilor municipale și publice de natură internă sau externă.

Instrumente

Datoria municipală este o categorie care presupune o gestionare completă. De aceea, ar fi oportună enumerarea instrumentelor de punere în aplicare a acesteia. Din acest motiv, părțile (autoritățile naționale și municipale) aplică pe scară largă proceduri diferite. Acestea sunt utilizate deoarece în unele cazuri apar circumstanțe care împiedică rambursarea la timp a datoriei și a dobânzii aferente. Acesta este motivul pentru care este necesar să se amâne plata datoriei sau să se modifice termenii împrumutului.

Instrumentele de piață utilizate pentru gestionarea datoriei publice includ refinanțarea datoriei, restructurarea datoriei și reînnoirea datoriei. Este util să luăm în considerare fiecare dintre ele separat.

Restructurarea datoriilor

Prin utilizarea acestei metode, debitorul poate obține o revizuire a graficului inițial de deservire și rambursare a datoriilor municipale și publice. Noile reglementări oferă debitorului perioadă de grație, în timpul căreia se plătește doar dobânda. De asemenea, crește perioada de rambursare a sumei principale a datoriei. Restructurarea datoriei este adesea însoțită de o anulare parțială a principalului, precum și de o consolidare a datoriilor emise anterior.

Consolidarea împrumuturilor trebuie înțeleasă ca o modificare a condițiilor acestora (de obicei forțată) în legătură cu scadența. Împrumuturile care au fost emise au, în mod normal, o durată mai lungă prin conversia datoriilor curente și prin conversia datoriilor pe termen scurt în datorii pe termen lung.

Metodologia este utilizată cu precădere pentru gestionarea crizei datoriilor. Restructurarea are ca rezultat resurse de numerar suplimentare pentru a asigura creșterea economică și pentru a rambursa datoria publică în viitor. Cu toate acestea, în același timp, devine relevantă limitarea accesului la sursele de resurse, în special la piețele financiare la nivel internațional.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, restructurarea datoriilor este tratată ca o încetare a obligațiilor pe baza unui acord. Merită să precizăm că este vorba despre datorii care formează o datorie publică sau municipală. În plus, este relevantă înlocuirea acestora cu alte titluri de creanță care prevăd condiții de rambursare și de serviciu fundamental diferite (art. 105 DIN CODUL BUGETAR AL FR).

Această procedură poate fi pusă în aplicare cu o reducere parțială (anulare) a datoriei principale. Este necesar să să aibă în vedere, că cheltuielile pentru serviciul datoriei restructurate nu sunt incluse în suma cheltuielilor legate de serviciul datoriei în exercițiul financiar curent, dacă suma respectivă este inclusă în suma totală a datoriei restructurate.

Reîntoarcerea datoriei

Prelungirea datoriei de stat și municipale, spre deosebire de restructurare, implică extinderea perioadei de valabilitate a obligației. Aceasta se efectuează pentru a facilita rambursarea. Refinanțarea este un instrument care nu este utilizat pentru gestionarea statului. datorie, nu există o astfel de formă în legislația bugetară a Federației Ruse.

Refinanțare

Refinanțarea este definită ca fiind rambursarea datoriei vechi prin asumarea de noi obligații. Este demn de remarcat faptul că noțiunea de refinanțare a datoriei se aplică uneori împrumuturilor guvernamentale. În prezent, se obișnuiește să se utilizeze trei metode cheie pentru refinanțarea împrumuturilor:

• ministerele de finanțe pun în aplicare, cu acordul deținătorilor de datorii, înlocuirea datoriilor cu perioade de scadență expirate cu altele noi pentru sume monetare echivalente cu cele care urmează să fie rambursate;
• Termenul "refinanțare" este utilizat pentru a se referi la rambursarea datoriei vechi prin preluarea unei noi datorii, ceea ce reprezintă o tranzacție care implică înlocuirea unei obligații cu o alta cu o perioadă de rambursare mai lungă;
• să organizeze plasarea (vânzarea) de noi obligațiuni și, prin veniturile obținute fonduri răscumpărarea titlurilor cu perioade de scadență expirate.

Concluzie

Astfel, am analizat conceptul, deservirea, limitele datoriei municipale. În plus, au fost dezasamblate categoriile de refinanțare, prelungire și restructurare a datoriilor, care acționează ca instrumente de management.

În concluzie, managementul operațional în Rusia este responsabilitatea guvernului rus, a Ministerului de Finanțe. Este important să se numească Banca Centrală a FR și Vneshekonombank ca agenți ai Ministerului de Finanțe. Sistemul unificat de gestionare a datoriei publice a Federației Ruse este definit în rezoluție a Guvernului Federației Ruse de la 04.03.1997.

Obligațiile de datorie ale Federației Ruse, ale unei entități constitutive a Federației Ruse, ale unei entități municipale sunt garantate în totalitate de întregul complex de proprietăți deținute de Federație, de o entitate constitutivă a Federației Ruse, de o entitate municipală. Această proprietate constituie tezaurul respectiv și executarea obligațiilor se realizează în detrimentul unui anumit buget.