Ordinea de stat este... Concept, caracteristici și reguli

Lucrul cu ordinele de stat este profitabil, dar nu este ușor. Deseori, companiile publice sunt cele care au cele mai înalte cerințe pentru produsul sau serviciul pe care urmează să îl achiziționeze. De aceea, se organizează un concurs special în care candidații pentru locul de muncă dorit concurează între ei pentru dreptul de a fi numit cel mai bun performer. Cum funcționează sistemul de plasare a comenzilor publice pentru necesitățile statului va fi explicat în detaliu în materialul nostru.

Cum și de unde să începeți

Să presupunem că o persoană juridică sau un întreprinzător individual a decis să își încerce norocul în obținerea de contracte publice. Aceasta este o afacere profitabilă, dar care este locul potrivit pentru a începe?? În mod firesc, orice astfel de demersuri ar trebui să fie legate de studiul potențialului domeniu de activitate. Și așa ar trebui să cumpere FZ-94 "La plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, lucrări...". Legea în sine ar trebui să fie actualizată, adică să conțină deja cele mai recente modificări. Conform FZ-94, există 5 tipuri de contracte publice. Asta:

• Licitații deschise. Documentația pentru acestea poate fi depusă atât pe suport de hârtie, cât și în format electronic.
• Licitație deschisă în format electronic. Este de departe cel mai frecvent tip de achiziție pentru nevoile sectorului public. Toate documentele sunt pregătite în format electronic, iar licitațiile se fac online pe site-uri web.
• Cereri de oferte de preț. Licitațiile sunt pentru sume mici, dar sunt realizate în același mod ca și licitațiile.
• Licitație deschisă. Acesta este un tip special de licitație care este aproape neobișnuit astăzi din cauza naturii sale arhaice. Cu toate acestea, este listată în lege.

În continuare, asigurați-vă că există acces la internet. Furnizorul trebuie să fie de încredere, pentru că toate achizițiile publice se desfășoară cu exactitate pe internet. După aceea, este necesar să se obțină o semnătură digitală. Este necesar în orice caz dacă societatea dorește cu adevărat să lucreze cu contracte publice. Această regulă este, de asemenea, specificată în versiunea actuală a legii. De asemenea, va trebui să vă configurați calculatorul să lucreze cu EDS. În centrul de certificare neapărat sfătuiți cum să o faceți.

În conformitate cu Legea federală 275 "Despre achizițiile publice", Lista site-urilor pe care se organizează licitații electronice va fi disponibilă pe site-ul oficial de achiziții publice. Pe toate site-urile electronice va trebui să se înregistreze. După aceea, persoana care caută un loc de muncă va începe să caute comenzi în domeniul specific care o interesează. Singura cerință în acest caz este respectarea strictă a regulilor de mai sus, precum și a legislației naționale. Toate acestea sunt foarte importante la locul de muncă cu autoritățile de stat.

Documentația necesară și înregistrarea EDS

Mai multe despre achizițiile publice. Ce documente vor fi necesare în acest caz? Iată ce trebuie subliniat:

• documentația statutară;
• Documentele care atestă competențele directorului general;
• O decizie privind aprobarea unei tranzacții majore;
• un certificat al unui organism de autoreglementare (OAR), dar numai în cazul în care participarea la un OAR este considerată obligatorie pentru organizație;
• Licență - în cazul în care activitatea pe care o desfășoară întreprinderea face obiectul unei licențe obligatorii.

Este posibil să fie necesar un pachet de documente, inclusiv copii ale acordurilor executate și ale actelor speciale referitoare la acestea, precum și documente privind calificările angajaților, certificate de absență a datoriilor privind taxele și impozitele etc.

Al doilea pas important în achizițiile publice este obținerea unei semnături digitale. De asemenea, va fi necesară acreditarea de trecere pe o platformă de tranzacționare. Ca și Legea "achiziții publice" Având în vedere că legea prevede că achizițiile se pot desfășura sub forma unei licitații electronice, pentru a participa la o licitație electronică este necesară emiterea unei semnături digitale. EDS este un purtător de date digitale cu o cheie electronică. Confirmă autoritatea persoanei care îl utilizează. Aceste chei sunt eliberate de organizații specializate acreditate de Ministerul Comunicațiilor. Serviciul în sine este taxabil. Astfel, pentru participarea unei organizații la șase site-uri cu licitație, aceasta trebuie să plătească aproximativ 5 mii de euro. ruble pe an. Același lucru este precizat și pe portalurile pe care are loc plasarea comenzilor pentru nevoile statului. După expirarea termenului de valabilitate, EDS ar trebui reînnoită. Pentru a obține cheia specială trebuie să trimiteți o cerere la centrul de certificare și să prezentați un set de documente. Acest serviciu poate dura aproximativ 2-3 zile. Acreditarea în sine se acordă pentru o perioadă de trei ani.

Căutați oferte și pregătiți o cerere de ofertă

Înainte de executarea directă a unui contract de achiziții publice, trebuie să se constate mai întâi acest ordin. Toate aplicațiile necesare sunt disponibile pe portalurile guvernamentale oficiale. Prin utilizarea serviciului "căutare avansată" este posibilă căutarea ofertelor de interes în funcție de criteriile stabilite. De exemplu, este posibil să setați:

• regiunea de livrare;
• intervalul valorii ofertei inițiale;
• numele clientului;
• cuvintele cheie ale anunțului etc.

Dând click pe anunț, se va deschide o pagină specială care conține informații despre achiziția în curs de desfășurare. În această etapă, este important să citiți cu atenție regulile din documentele de achiziție pentru a pregăti corect cererea de participare. Ar trebui să ia aminte dacă există cerințe privind garanția de participare la licitație, certificatele și licențele, precum și dacă sunt importante documentele care confirmă experiența și calificările. De asemenea, ar trebui să se examineze termenii de referință și proiectul de acord în ceea ce privește existența unei garanții contractuale, calendarul de execuție, dacă domeniul de aplicare al achiziției corespunde capacităților organizației, dacă există sancțiuni în cazul unei performanțe necorespunzătoare și multe altele.

Următorul pas pe drumul spre mult așteptata lucrare cu contractul public este pregătirea și trimiterea cererii de ofertă. Cererea de participare a fiecărui ofertant reprezintă un set complet de documente pe suport de hârtie sau în format electronic, întocmit în deplină conformitate cu cerințele din documentele achiziției publice. Documentele trebuie să fie certificate de către persoana autorizată a participantului și să conțină numai informații fiabile. Materialele pregătite trebuie să fie legate, numerotate, plasate într-un plic special, sigilate și livrate achizitorului la adresa indicată în document. Invitația de participare la o licitație electronică este transmisă în format electronic prin intermediul unei platforme speciale de tranzacționare. Este important să o depuneți înainte de termenul limită indicat în document. Înscrierile întârziate nu vor fi admise la licitație. În cazul în care documentele prevăd o cerere, ofertantul va trebui să vireze suma necesară în contul curent al clientului înainte de a o depune direct. În conformitate cu legea federală "Cu privire la achizițiile publice", Toate rezultatele licitației vor fi publicate pe site-ul web al Sistemului Informatic Unificat.

Semnarea contractului

După publicarea rezultatelor licitației, mai trebuie procesate documentele. Clientul va trebui să întocmească și să prezinte un plan de contract. În cazul unei licitații electronice, de exemplu, acest lucru va dura aproximativ 5 zile. Câștigătorul are la dispoziție exact 5 zile pentru a revizui documentul. O atenție deosebită trebuie acordată următoarelor secțiuni:

• durata execuției;
• Pedepse și alte sancțiuni;
• condiții de plată.

Orice modificare ar trebui să fie făcută într-un protocol special de dezacord. Nu uitați că contractul trebuie semnat în cel mult 20 de zile de la anunțarea rezultatelor procedurii.

Licitații și licitații

LEGEA FEDERALĂ "Cu privire la achizițiile publice" definește în mod clar conceptul de licitație și licitație. De asemenea, subliniază distincția dintre licitațiile închise și cele deschise.

Licitația deschisă este considerată a fi cea mai populară o variantă comună organizarea achizițiilor publice pe teritoriul Rusiei. Esența sa este că toate părțile interesate sunt informate despre ordin prin intermediul mass-media. Acestea sunt site-uri web tematice, emisiuni TV, ziare tipărite etc. În general, totul se face pentru a găsi cel mai bun antreprenor. Ordinele în sine pot fi atât federale, cât și regionale. Un ordin de stat federal este emis de Kremlin. În cele mai multe cazuri, astfel de contracte sunt atribuite pentru a organiza apărarea, pentru a finaliza proiecte naționale majore etc. д. Dar contractele regionale sunt pentru repararea drumurilor, instalarea de fântâni, repararea lămpilor stradale și a lămpilor din orașe etc. д.

O cantitate enormă de materiale este pregătită pentru licitația deschisă, iar toate condițiile sunt documentate. În decurs de o lună se primesc diverse oferte pentru această comandă. După aceea, are loc procesul de deschidere, iar comitetul de înființare începe să decidă cine va executa comanda. Această abordare necesită o monitorizare constantă a surselor conexe, ceea ce, desigur, nu este foarte convenabil. O caracteristică specială a unei competiții închise este aceea că clientul însuși stabilește cercul de antreprenori care sunt capabili să îndeplinească comanda. O astfel de abordare este utilizată atunci când este necesar să se trateze informații confidențiale sau atunci când activitatea care urmează să fie efectuată are un caracter foarte specific. Pe de altă parte, o licitație închisă are loc atunci când organizatorii doresc să cunoască doar contractanții individuali. Se consideră că nu este rentabilă examinarea a numeroase oferte.

Există multe fraude și încălcări ale legii asociate cu concursurile închise pentru contracte publice. Vinovatul în astfel de situații este chiar statul. De exemplu, o autoritate regională dorește să angajeze un anumit angajat "sale" Contractantul este supravegheat, de exemplu, de una dintre autorități. Ulterior, autoritățile și antreprenorul împart profitul realizat.

Următorul tip de licitație este o licitație. La fel ca și licitațiile, acestea pot fi atât închise, cât și deschise. În acest caz, antreprenorul este selectat pe baza principiului disponibilității de a efectua cantitatea necesară de muncă pentru o sumă minimă de bani. Iar reducerea ratei este implementată în conformitate cu parametrii prestabiliți, care este reglementată de normele legislației naționale. Particularitatea licitațiilor închise constă în faptul că există un grad maxim de confidențialitate. Se pare că clientul este protejat de o eventuală coluziune, așa cum ar fi în cazul licitațiilor închise.

Popularitatea crescândă a rețelei globale are ca rezultat faptul că multe țări își obligă prin lege instituțiile să achiziționeze tot ceea ce au nevoie doar prin intermediul licitațiilor electronice. Tehnologia modernă permite ca procesul de selecție să fie cât mai transparent posibil și reduce riscul de coluziune. Antreprenorii care participă la licitații au posibilitatea de a vedea cu ochii lor procesul de selecție.

Cine poate participa?

O preocupare deosebită este legată de capacitatea unor astfel de persoane, precum întreprinzătorii privați, de a participa la. Plasarea contractelor de stat și municipale implică, într-un fel sau altul, colaborarea cu toată lumea. Excepție fac ofertele. Este posibil să se lucreze numai cu o persoană juridică. În toate celelalte cazuri, întreprinzătorii individuali sunt capabili să își construiască o reputație pozitivă și o experiență bună și apoi să participe la licitații cu alte persoane. Este important doar să obțineți o semnătură digitală și să vă înregistrați la biroul de achiziții publice, care trebuie să fie acreditat.

Statisticile arată că întreprinderile mici și mijlocii pot face într-adevăr bani frumoși din contracte publice. Persoanele fizice din diferite entități constitutive ale Federației Ruse pot aplica la un departament regional. În țară sunt multe contracte publice, așa că există loc de muncă pentru toți specialiștii de calitate și calificați.

Pentru întreprinderile mici și mijlocii, este o idee bună să creeze în prealabil un plan de afaceri special pentru achizițiile publice. Va trebui să urmăriți o comandă de la început până la sfârșit. Este posibil ca clientul să fie capabil să o schimbe și, prin urmare, trebuie să fiți pregătit să răspundeți noilor cerințe. Acesta este un mecanism destul de viclean pentru a alege exact antreprenorul potrivit. De asemenea, ar trebui să acordați o atenție deosebită clienților care stabilesc un preț de câteva ori mai mic decât prețul pieței. Acesta este cel mai probabil un indiciu de rea-credință. Nu este nerezonabil să se formeze o listă neagră sau ceva de genul ca aceasta, care poate fi apoi ghidată de.

Corupție

După cum s-a menționat deja, există o mare corupție în domeniul elaborării, transferului și implementării contractelor publice și în multe alte țări din întreaga lume scheme de corupție. Miliarde de dolari în comisioane sunt plătite aproape în fiecare an. Ea poate fi combătută doar prin înăsprirea legislației, prin rotația personalului și prin asigurarea transparenței totale a tuturor operațiunilor.

Într-un fel sau altul, corupția în achizițiile publice este o problemă nu numai pe teritoriul Rusiei, ci și în multe alte țări din lume. Corupția este definită, în esență, ca fiind oferirea sau primirea de mită, abuzul de poziție, mita comercială sau orice altă utilizare necorespunzătoare a poziției profesionale a unei persoane. Bineînțeles, aceste acțiuni se desfășoară contrar legilor și intereselor țării. În același timp, ele sunt destinate unui anumit câștig personal pentru funcționari. Corupția în domeniul achizițiilor publice poate fi la fel de răspândită ca și în cazul sarcinilor regionale mici și al contractelor de apărare de stat.

Actele care pot fi calificate drept corupție sunt diferite de alte tipuri de încălcări în acest domeniu. Ideea este că corupția se produce prin abuz de putere, în mod deliberat, prin încălcarea legislației statului, pentru câștig personal etc. д. De asemenea, este de remarcat faptul că corupția este mai degrabă un termen colectiv care acoperă o serie de infracțiuni cu guler alb. Nu există sancțiuni speciale pentru acte de corupție. infracțiunea este calificată în conformitate cu dispoziția relevantă din Codul penal rus.

Atribuirea de contracte publice pentru nevoi publice publice, precum și posibilitatea de a urmări acest ordin în viitor, oferă cel puțin o șansă minimă de a reduce numărul infracțiunilor de corupție. Cu toate acestea, numărul de noi scheme ilegale crește de la an la an. Cele mai populare dintre aceste sisteme vor fi descrise mai jos.

Scheme de corupție comune în domeniul achizițiilor publice

O listă de scheme populare de corupție include câteva metode interesante. Prima este că entitățile care participă la conspirație sunt licitate pentru o sumă despre care se știe că este mai mică decât cea a celorlalți participanți la achizițiile publice. A doua schemă - când autoritățile stabilesc termene extrem de scurte pentru executarea unei sarcini. În consecință, un astfel de ordin va fi executat de către un vânzător calificat, participant la schema frauduloasă. Într-o a treia schemă, se stabilește cu bună știință un preț necompetitiv pentru punerea în aplicare a unei comenzi publice într-un anumit domeniu de aplicare, care poate prezenta interes pentru alți furnizori potențiali. De asemenea, este posibil să se stabilească un sistem de plată neatractiv, introducerea incorectă a datelor în registru, interpretarea criteriilor de evaluare a furnizorilor în favoarea celor care ar putea fi interesați și multe altele.

Toate schemele de mai sus au un lucru în comun: devine mai dificil pentru un contractant să execute în mod corespunzător o comandă. Cu toate acestea, lista de mai sus nu este singura. Doar schemele cele mai de bază, de fapt destul de simple, au fost denumite. În cazul sarcinilor mari, cum ar fi contractele de apărare publică, lucrurile sunt puțin mai complicate. Schemele de aici sunt de multe ori mai sofisticate și mai confuze.

controlul anticorupție

Există mai multe moduri de a lupta Corupția în domeniul achizițiilor publice. Acestea sunt consacrate în două regulamente deodată - FZ-44 "Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice", precum și FZ-275 "Cu privire la ordinea de apărare a statului". Există un întreg set de măsuri pentru a asigura legalitatea și integritatea în acest domeniu. Permite unui număr maxim de cetățeni și organizații să participe la achiziții publice în condiții de egalitate. Federal Cele mai simple sisteme sunt cele introduse de autoritățile executive, care este mandatat să supravegheze achizițiile publice, stabilește inspecții programate și inopinate ale întregului sistem în cauză.

Potrivit FZ "Cu privire la contractele de apărare ale statului", sunt controalele departamentale, ale producătorilor și sociale. Primul tip de supraveghere este efectuat de către autoritățile competente ale statului și de către societăți speciale. Controale efectuate de către client, necesare pentru respectarea de către furnizor a termenilor și condițiilor contractului de achiziții publice. În cele din urmă, controlul social este efectuat de către cetățenii obișnuiți, asociațiile lor, persoanele juridice sau sindicatele.

Puțin mai multe despre răspunderea pentru abuzuri în domeniul achizițiilor publice. Dacă vorbim despre încălcări specifice, există mai multe norme ale Codului penal. Cele mai importante ar trebui evidențiate. Acesta este regulamentul 200.4 privind abuzul în materie de achiziții publice, articolul 200.5 privind coruperea unui administrator de contract sau a unui reprezentant al unei comisii de achiziții publice.

FZ-44 "Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice"

Există două ordine privind implementarea și aplicarea sistemului de achiziții publice. Primul este FZ-275 "Cu privire la ordinea de apărare a statului". Majoritatea normelor sale au fost preluate din legea anterioară, care indică sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice. Acesta a fost adoptat de Duma de Stat în primăvara anului 2013 și a intrat în vigoare în prima zi a anului 2014. Obiectul acestui regulament îl constituie relația complexă dintre furnizor și client în cadrul transferului de lucrări, bunuri și servicii. De asemenea, nevoile instituțiilor finanțate de la buget sunt luate în considerare, începând cu etapa de planificare a achizițiilor publice.

Legea federală stabilește o procedură uniformă de plasare a comenzilor pe întreg teritoriul Federației Ruse. Sunt stabilite metodele de determinare a furnizorului și este reglementată și procedura pentru contractele municipale și de stat.

În plus față de legea de mai sus, livrările sunt reglementate și de Codul bugetar și Codul civil. Obiectivele Legii 44 sunt destul de simple: asigurarea transparenței și publicității în domeniul achizițiilor publice, prevenirea corupției și îmbunătățirea eficienței și eficacității.

Legea federală în sine se bazează pe principiile deschiderii, transparenței, asigurării concurenței, stimulentelor pentru inovare, profesionalismului angajaților, unității sistemului de contractare, responsabilității pentru rezultate etc. д. Aceleași principii se aplică și în cazul Legii federale privind achizițiile publice "Cu privire la ordinea de apărare a statului", care este puțin diferită de FZ-44, dar acoperă în detaliu doar o singură zonă din zona în cauză.