Un ordin municipal este... Concept, definiție juridică, cadru legislativ și condiții de plasament

Conceptul de "ordonanță guvernamentală" cunoscut de mulți. Dar ce este un ordin municipal?? Iată ce vom afla în acest articol. Să introducem definiția acestui cuvânt, varietățile unui astfel de ordin. Să definim cadrul legal, regulile și principiile de plasare pentru aceasta.

Conceptul

Comenzile municipale sunt achiziții efectuate de către administrația locală din fonduri publice. În primul rând bani de la buget.

Sistemul de astfel de ordine este unul dintre principalii regulatori ai proceselor economice la nivel local de guvernare. În unele cazuri, ordinul municipal este interpretat într-un mod nerezonabil de îngust - o variantă de licitație competitivă pentru varietățile de resurse materiale pentru nevoile municipalității. Chiar mai rar, un mod de a furniza servicii municipale.

O înțelegere mai largă a ordinii municipale: este o ideologie de formare și utilizare ulterioară a cotei de cheltuieli a bugetelor locale, unul dintre elementele de gestionare a resurselor financiare ale întregii mase de municipalități.

O provocare a vremurilor noastre

În mod ideal, toate produsele achiziționate pentru administrația locală ar trebui să treacă prin contracte municipale. Și, de asemenea, întreaga masă de servicii publice municipale furnizate ca de la sine de către municipalități și alte tipuri de executanți.

Dar, în prezent, din păcate, plasarea de ordine municipale în Federația Rusă este mai mult excepția decât regula. Nu există o singură agenție responsabilă pentru organizarea acestui tip de achiziții. Acesta este motivul pentru care fiecare autoritate locală este responsabilă de găsirea propriilor contractori. Sau lucrează doar cu furnizorii pe care îi cunoaște, închizând ușa unor noi cooperări mai profitabile și mai fiabile.

municipale sau de stat?

există o diferență între municipal și ordine publică? Da, dar, de fapt, diferența nu este foarte mare. Legislația definește în continuare ordinele municipale ca fiind un fenomen separat. În primul rând, este necesar să se precizeze dacă clientul este o autoritate municipală sau de stat. Dar ambele lucrează pentru același scop - satisfacția nevoile statului.

Agențiile specializate se ocupă de gestionarea acestor comenzi și de crearea de platforme de internet pentru acestea. Aceștia monitorizează dacă comanda a fost plasată în mod legal și dacă procedurile de însoțire respectă cerințele legale.

Contract sau comandă?

Este necesar să distingem aceste noțiuni apropiate, dar diferite. Să luăm în considerare modul în care le interpretează codul bugetar rusesc.

Un contract municipal este un tip de acord încheiat între o municipalitate locală, diverse autorități publice, autorități sau organizații în numele unei municipalități și o persoană fizică sau juridică. Scopul unui astfel de contract este acela de a răspunde nevoilor municipale care sunt prevăzute în limitele bugetului local.

Comanda municipală este un set de contracte municipale deja semnate - pentru furnizarea de produse, prestarea de servicii în detrimentul trezoreriei locale a statului.

Care este obiectul contractului?

În conformitate cu legislația rusă, subiecții ordinelor municipale sunt:

• Activități de îmbunătățiri funciare.
• Construcția, revizia, reconstrucția suprafețelor de drumuri.
• Repararea obiectelor aparținând infrastructurii sociale.
• Furnizarea de diverși carburanți și lubrifianți pentru nevoile municipale.
• Reciclarea și eliminarea ulterioară a deșeurilor.
• Întreținerea, întreținerea, revizia și reparațiile curente ale clădirilor municipale rezidențiale și nerezidențiale și ale utilităților.
• Furnizarea de diverse tipuri de bunuri pentru nevoile municipale.
• Furnizarea de bunuri de consum - pentru copii și săraci.
• Furnizarea de alte servicii care pot satisface nevoile sociale, culturale și de gospodărie ale cetățenilor.

Sarcini principale

Plasarea contractelor municipale are mai multe sarcini importante:

• Reducerea costurilor anumitor tipuri de bunuri și servicii.
• Furnizarea direcționată a serviciilor sociale către populația care are nevoie obiectivă de sprijin.
• dezvoltarea prioritară a unor tipuri specifice de servicii care, din anumite motive, nu pot fi reglementate prin mecanisme de piață.
• Reducerea duratei serviciilor municipale, asigurând o calitate ridicată a acestora.

Principii de punere în aplicare

Să analizăm acum cele mai importante principii ale achizițiilor publice municipale:

• Aplicarea procedurilor legale pentru planificarea și implementarea ulterioară a achizițiilor publice.
• Asigurarea accesului deschis pentru toți la licitațiile municipale. Acest lucru include efectuarea de achiziții pentru nevoile municipale la diverse burse de mărfuri.
• Control strict asupra plasării contractelor municipale.
• Asigurarea economiilor bugetare.
• Respectarea principiilor liberei concurențe.

Reglementarea legislativă

Să aruncăm o privire la ceea ce spune legea despre ordinul municipal. Actele de reglementare vor fi următoarele:

• FZ "Cu privire la efectuarea de comenzi de lucrări, bunuri și servicii pentru necesitățile municipale și de stat" №94 (2005).
• Artă. 7.29 - 7.32 CAO RF.
• Articolul. 447-449 CODUL CIVIL AL RF.
• Art. 70-73 din Codul bugetar rus.

Trebuie remarcat faptul că multe municipalități au adoptat în prezent acte legislative care reglementează procesul de plasare a ordinelor administrației locale.

Varietate

Plasarea unui ordin municipal (ca și a unui ordin public) se face în cadrul strict al unei licitații. Scopul principal al licitației pentru astfel de comenzi este de a găsi furnizori care sunt pregătiți să ofere cea mai fiabilă și mai favorabilă cooperare.

Comenzile municipale sunt de obicei plasate pe un site oficial special. Indiferent de sumele implicate.

Legea privind ordinea de stat și municipală introduce mai multe modalități aprobate de plasare a comenzilor:

• Licitație deschisă sau închisă.
• Licitație deschisă sau închisă.
• Cerere de oferte de preț.
• Licitație de schimb.
• Licitații electronice.
• Efectuarea de achiziții publice cu sursă unică.

Reguli de cazare

Ordinul municipal este selectarea celei mai potrivite opțiuni dintre cele propuse mai sus. Este puternic influențată de domeniul de aplicare, de calendarul contractului pe care autoritatea publică sau municipală intenționează să îl implementeze.

Formarea de comenzi se poate ocupa, de asemenea, cu clientul public în sine, și un organizator special, el a angajat. Astăzi puteți găsi, de asemenea, o mulțime de multe organizații specializate, angajat în gestionarea ordinii municipale.

Această comandă se formează prin crearea unei documentații de licitație. Descrie toate cerințele privind bunurile, serviciile și lucrările solicitate de stat sau de municipalitate. Acesta definește perioada în care contractanții își pot depune ofertele pentru executarea comenzii. După ce a fost completat, ordinul este plasat într-un registru special pe site-ul web al municipalității.

Plasarea unei comenzi municipale (pentru servicii municipale, de exemplu) - în mod necesar una deschisă. scop: a face posibilă participarea unui număr cât mai mare de contractanți sau furnizori la o licitație. Principalele obiective ale unui astfel de exercițiu sunt mai multe:

• Crearea unor condiții adecvate pentru sănătos concurs.
• Asigurarea transparenței tranzacțiilor.
• Economii de la bugetul de stat sau municipal.

Schema algoritmului

În cele mai multe cazuri, autoritățile contractante urmează această schemă. Cu toate acestea, acesta poate varia în cazul anumitor municipalități:

1. Elaborarea bugetului local pentru următorul exercițiu financiar. Colectarea solicitărilor pentru diferite tipuri de bunuri, servicii și lucrări de la structurile bugetare - în limita alocărilor bugetare planificate.
2. Elaborarea unui plan consolidat de comandă municipal.
3. Identificarea ofertanților pentru fiecare articol în parte. Cu alte cuvinte, se definește cine și în ce nișă a activităților municipale va primi această funcție de client - autoritatea de a încheia contracte municipale cu executanții și furnizorii.
4. Plasarea achizițiilor municipale elaborate. Înregistrarea contractelor atribuite, monitorizarea performanțelor.

În cursul executării ordinului, se colectează oferte de la autoritățile municipale pentru anul financiar următor, în același timp. La începutul planului, planul consolidat ar trebui să fie deja pregătit pentru aprobare.

Organizare și execuție

Comenzile municipale sunt plasate, așa cum am menționat deja, în mod deschis. Pentru ca o licitație sau o licitație să fie închisă, sunt necesare doar motive întemeiate. De exemplu, pentru a asigura securitatea statului. Sau termene de execuție strânse. De asemenea, este necesară aprobarea autorităților speciale responsabile cu achizițiile publice.

Atunci când un nou ordin apare pe site-ul web al municipalității, autoritatea contractantă trebuie să comunice acest fapt presei locale. În caz contrar, oferta poate fi invalidată.

Gestionarea unor astfel de ordine municipale în sine este destul de complicată din punct de vedere juridic. De aceea, din ce în ce mai mulți clienți preferă să externalizeze acest lucru către companii specializate în implementare. Profesioniștii desfășoară licitații de la etapa inițială (crearea condițiilor adecvate pentru licitație) până la încheierea unui contract cu un anumit executant sau furnizor.

Ordinele municipale sunt foarte asemănătoare cu contractele publice. Dar nu autoritatea federală este cea care acționează ca ordonator, ci sistemul administrația locală. Până în prezent, practica de a plasa astfel de comenzi nu este larg răspândită în Rusia. Unele municipalități dispun deja de acte juridice care reglementează organizarea unor astfel de licitații.