Autoritățile publice: concept, tipuri, structură și responsabilitate

Articolul 3 din Constituția rusă explică esența conceptului de autorități publice. Termenul nu este consacrat în legile federale. Acesta este înlocuit cu termenul "puterea de stat". Cu toate acestea, acest lucru nu anulează definiția sursei de putere - puterea, în orice termen, ar trebui să se bazeze în egală măsură pe poporul nostru multinațional. Puterea unică a poporului este asumată - în forma sa de bază, în ciuda faptului că articolele Constituției nu sunt toate și nu sunt întotdeauna respectate în viața reală. Documentul de bază al țării conferă poporului acest drept: autoritățile publice și autoguvernarea - forma de bază a puterii populare unite. Toate instituțiile și funcționarii sunt autorizați de voința poporului, care se exprimă prin alegeri, ceea ce conferă autorităților legitimitate și legalitate.

Sistemul de putere. Despre ce este vorba?

În orice practică de aplicare a legii, inclusiv în practica judiciară, precum și în literatura academică, termenul de "autoritățile publice" utilizat pe scară largă, de aici concluzia: puterea de stat, împreună cu administrația municipală, exprimă interesele societății, poporul Federației Ruse cu toate naționalitățile sale la un anumit nivel teritorial. Acesta este motivul pentru care este perceput ca un sistem. Autoritățile publice sunt o structură complexă cu toate mijloacele locale și de stat de influențare a publicului și a tuturor proceselor care se desfășoară în cadrul acestuia.

Acest sistem leagă între ele organisme de diferite niveluri și profiluri, rezolvând sarcini de stat în funcție de direcția și ramurile care îndeplinesc funcțiile de o mare varietate de Forme juridice organizatorice de organizare a activității publice din competența lor. Aceasta include organele executive ale autorităților publice, precum și organele de stat, municipale și locale autoritățile locale, guvernată de stat. Fiecare dintre organismele enumerate mai sus include funcționari care sunt investiți cu puteri de autoritate. De exemplu, ramura executivă a puterii publice este concepută pentru a asigura implementarea deplină a politicii guvernamentale. Precum și executarea întregului cadru legislativ. Care este preluată de puterea reprezentativă. Deciziile sunt puse în aplicare prin activitatea guvernului, a președintelui și a autorităților locale.

Autorități în exercițiu. Semne de

Curtea Constituțională a folosit în mod repetat expresia "Autoritățile publice din Federația Rusă", "nivelurile și sistemul său", în care au fost înscriși funcționari de stat. În calitate de autorități politice actuale. Funcțiile statului sunt realizate prin intermediul aparatului de stat, adică prin sistemul de organisme și funcționari aflați în relație între ei. Care pune în aplicare politicile publice. Care sunt autoritățile publice din Federația Rusă?? Acestea sunt elemente instituționale, autorizate să funcționeze în mod corespunzător, punând în aplicare una dintre formele de putere populară. Iată ce spune articolul 3 din Constituția RF.

Structura autorităților publice este creată și acționează în numele statului, iar ordinea funcționării și creării lor este determinată de reglementările legislației. Fiecare dintre ele are competențe proprii, adică este independentă și autonomă, judecând după caracteristicile sale organizatorice, deși este doar o verigă a uneia dintre părțile constitutive ale aparatului de stat, iar acest sistem este unificat. Deciziile autorităților publice sunt obligatorii pentru executare. Pentru că toată lumea are putere și, dacă este necesar, poate susține revendicările cu forțele coercitive ale statului.

Astfel, definiția poate fi redată după cum urmează: autoritate publică - o unitate separată, înzestrată cu o combinație a atributelor enumerate mai sus, inclusiv autoritatea de putere, care acționează în numele statului în limitele competenței sale și în modul prevăzut de lege, punând în aplicare funcțiile statului. Toate autoritățile publice din Federația Rusă sunt reunite într-un singur sistem și funcționează ca un singur mecanism. Sistemul este extrem de complex și, prin urmare, este clasificat în funcție de diferite motive.

Clasificare: nivelul de activitate și modul de stabilire

Organismele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale organismelor federale sunt clasificate în funcție de nivelul lor de activitate. Acestea din urmă includ președintele, Consiliul Federației și Duma de Stat (Adunarea Federală), guvernul rus și instanțele de judecată. Avem un stat federal. Și, prin urmare, funcția publică a autorităților se realizează nu numai prin mijloace federale, ci și subiective.

Un astfel de sistem se bazează pe Constituție (art. 77) și pe principiile coincidente de organizare a structurilor puterii executive și legislative. Există caracteristici comune ale autorităților publice. Ele nu pot fi ghicite. Acestea includ prezența organului legislativ (reprezentativ) și a șefului - cel mai înalt oficial, a organelor executive (diverse direcții, departamente, ministere, administrații, guverne), precum și a curții constituționale și a magistraților.

Din punct de vedere al modului în care sunt stabilite, acestea pot fi clasificate în trei moduri. Acestea sunt alegerea, numirea și numirea prin alegere. De exemplu, conceptul de autoritate publică implică alegerea în funcțiile reprezentative (sau legislative) în cadrul subiecților țării, în Duma de Stat, precum și alegerea Președintelui Federației Ruse. Judecătorii și miniștrii federali sunt numiți. Aleși pentru a fi numiți în organele reprezentative. Acest lucru este valabil pentru judecătorii de pace, diverși comisari și așa mai departe.

Astfel, interacțiunea autorităților publice este deosebit de bine ilustrată prin subdivizarea modalităților de conștientizare în derivate și primare. Corpurile elective sunt primare, iar cele derivate sunt derivate în procesul formării lor de către cele primare. De aici își trag puterile organismele derivate. Așa se formează Curtea de Conturi, guvernul, Comisia Electorală Centrală și multe altele.

Temeiul juridic și sarcinile care trebuie îndeplinite

Cadrul juridic este fundamental pentru crearea și funcționarea oricărei autorități publice. Absolut toate tipurile de autorități publice sunt încadrate în această categorie. Acestea sunt înființate fie în baza Constituției, cum ar fi Consiliul Federației sau Duma de Stat, biroul președintelui și altele asemenea, fie în baza legilor federale, cum ar fi comisiile electorale sau instanțele, fie în baza unor decrete prezidențiale, cum ar fi comisarii - pentru drepturile omului, pentru drepturile copiilor și așa mai departe, sau pe baza rezoluții guvernamentale, ca o comisie de premiere sau orice comisie de supraveghere.

Există, de asemenea, statute ale entităților constitutive, pe baza cărora sunt create și funcționează adunările legislative din entitățile constitutive, guvernatorii. Regiunile au, de asemenea, propriile legi și regulamente care servesc drept bază pentru înființarea diferitelor consilii în cadrul guvernului din regiuni. De exemplu - Consiliul Maritim din cadrul Guvernului din Sankt Petersburg. Temeiul juridic este foarte diferit atunci când se înființează o organizație în cadrul guvernului subiectului decât atunci când se înființează un organism legislativ al autorității publice.

Natura sarcinilor pe care trebuie să le îndeplinească diferitele autorități publice poate diferi semnificativ de la o autoritate la alta. Clasificarea în acest caz este după cum urmează. Primul grup include organismele legislative. Acestea au dreptul exclusiv de a reglementa legislația prin adoptarea Natura sarcinilor îndeplinite de diferite autorități poate diferi considerabil, în funcție de tipul de act în cauză. Aceste autorități publice au, de asemenea, cele mai înalte responsabilități. În al doilea grup se află ramura executivă, a cărei funcție este de a da ordine și de a îndeplini sarcini executive. Un al treilea grup administrează justiția. Acestea sunt organele puterii judecătorești.

Modus operandi, atribuții, competențe

Împărțirea se bazează pe metoda de guvernare: Duma de Stat și guvernul sunt organe colegiale, în timp ce președintele și comisarii sunt organe individuale. De asemenea, este importantă și împărțirea în funcție de durata mandatului, care face distincția între autoritățile publice permanente, care acționează pentru o perioadă nelimitată de timp, și autoritățile publice temporare, care sunt create pe o bază temporară să funcționeze pentru o anumită perioadă de timp. Aceasta include, de asemenea, departamente speciale pentru teritorii speciale și regimuri speciale operațiuni acțiune teroristă sau stare de urgență.

Domeniul de competență face distincția între organismele care se ocupă de cea mai largă gamă de probleme, cum ar fi Adunarea Federală, guvernul și altele, și organismele cu competențe sectoriale sau speciale, specializate în anumite funcții. De exemplu, Camera de Conturi, Ministerul de Interne, Procuratura etc. Știința susține clasificarea în general. Conform interpretării sale, există organisme principale și așa-numitele alte organisme de stat.

Articolul 11 (prima parte) din Constituția Federației Ruse enumeră organele federale ale puterii de stat. Nu sunt prevăzute alte organisme în această zonă. Cu toate acestea, sunt menționate, de asemenea, Administrația Prezidențială, Consiliul de Securitate, Banca Centrală (Banca Rusiei), Procuratura și multe altele (așa-numitele "organisme de supraveghere") "alte") autoritățile publice. Legislația a adoptat acest termen ca bază.

Administrație, Camera de Conturi, CEC

Din martie 2004, autoritatea publică este administrația președintelui Federației Ruse, în conformitate cu Decretul său nr. 400. Administrația asigură activitatea șefului statului și controlează punerea în aplicare a deciziilor acestuia. În 2010, a fost creat Consiliul de Securitate al Rusiei (articolul 13 nr. 390-FZ) ca organ consultativ pentru a elabora proiecte de decizii prezidențiale privind securitatea, producția de apărare, construcția militară, cooperarea în acest domeniu cu statele străine și multe alte aspecte, inclusiv apărarea ordinii constituționale, a independenței și suveranității și a integrității teritoriale a țării.

Camera de Conturi și-a dobândit statutul în 2013 (în conformitate cu Legea federală nr. 41-FZ) și funcționează de atunci în mod continuu ca organism de audit extern. Acest corp autoritățile publice răspunde în fața Adunării Federale și desfășoară activități de analiză, control și audit de specialitate, activități de informare, monitorizează utilizarea orientată a fondurilor și eficiența investițiilor în bugetul federal și în fondurile extrabugetare, dar publice.

Comisia Electorală Centrală funcționează în temeiul articolului 21 din Legea federală privind garantarea drepturilor electorale și organizează pregătirea și desfășurarea alegerilor și referendumurilor. Competențele sale sunt stabilite prin legi federale, ca pentru orice altă ramură a guvernului. Din iulie 2002, Banca Rusiei a fost autorizată prin Legea federală nr. 86-FZ să protejeze și să asigure stabilitatea rublei, independent de orice alte autorități ale țării, entități constitutive sau autorități locale.

Procuratura

În 1992, a fost creat un sistem federal centralizat unic pentru a monitoriza punerea în aplicare a legii și respectarea Constituției, care este operațional în întreaga țară. Legea federală nr. 2202-1 instituie Procuratura ca procuror în cadrul procedurilor judiciare și ca organ responsabil de efectuarea unei evaluări anticorupție a actelor juridice. Sistemul include Procuratura Generală, procuraturile subiecților, precum și instituțiile științifice și de învățământ, publicațiile, procuraturile raionale și orășenești, procuraturile militare și procuraturile specializate.

Numai Consiliul Federației (la propunerea președintelui) are dreptul de a numi sau revoca procurorul general; mandatul este de cinci ani. În entitățile constitutive, procurorii sunt numiți de către Procurorul General în coordonare cu de către autoritățile publice ale entităților constitutive. De exemplu, în regiunea Moscovei, numirea unui procuror necesită acordul Dumei regiunii și al guvernatorului; în autonomia Nenets, doar adunarea deputaților din regiune; iar în regiunea Briansk, administrația regiunii și Duma regiunii.

Comisia de anchetă

Procedurile penale au fost autorizate prin Legea federală nr. 403-FZ în decembrie 2010 pentru a fi efectuate de către Comitetul de anchetă al Federației Ruse. Printre atribuțiile sale se numără și primirea și înregistrarea rapoartelor de infracțiuni, verificarea acestora și inițierea de cauze penale. Comitetul de anchetă și investighează infracțiunile, identificând circumstanțele care au contribuit la comiterea acestora și luând măsuri pentru eliminarea lor. În cadrul procedurilor judiciare există un flux constant de cooperare internațională.

Sistemul Comitetului de anchetă al Federației Ruse cuprinde un organism central, departamente de anchetă centrale și în entitățile constitutive ale Federației Ruse și echivalentele lor din regiuni și orașe, inclusiv departamente specializate, precum și instituții și organizații educaționale și științifice care asigură buna funcționare a acestui organism de stat. Șeful Comisiei de anchetă este președintele, numit de președinte. Procurorul general și subordonații săi supraveghează punerea în aplicare a legilor în acest organism.

Adunarea Constituțională și alte organisme

Adunarea constituțională este convocată în cazul în care este necesar să se rezolve problemele legate de revizuirea Constituției ruse, așa cum este prevăzut la articolul 135 din Legea constituțională federală. Această lege se află încă în faza de adoptare. Cu toate acestea, autoritatea de stat, Adunarea Constituantă, este învestită cu puterea constituantă și cu dreptul de a adopta o nouă versiune a Constituției și, prin urmare, ar trebui să fie formată cu o reprezentare cât mai largă a structurilor publice și de stat, în baza principiului separării puterilor și a structurii federale a țării.

Există multe alte organisme care funcționează în cadrul structurii puterii și care nu sunt enumerate în Constituție. De exemplu, este vorba de Consiliul de Stat, reprezentat de cei mai înalți funcționari ai subiecților. Comitetul consultativ este un organism consultativ, înființat prin decretul prezidențial nr. 1602 din septembrie 2000, care promovează competențele șefului statului pentru a asigura coerența funcțiilor și interacțiunea tuturor ramurilor guvernului.

Unitatea sistemului

Toate autoritățile publice trebuie să formeze împreună un sistem unitar bazat tocmai pe principii constituționale. Acestea sunt: articolul 2 privind supremația drepturilor și libertăților omului și ale cetățenilor; articolul 3 privind apartenența puterii la popor; articolele 10 și 11 privind separarea puterilor; articolul 5 privind federalismul; articolul 12 privind autonomia autorităților locale; articolul 15 privind separarea de religie; articolul 13 privind independența față de atitudinile ideologice ale anumitor funcționari publici și așa mai departe.

Desfășurarea activității și atribuțiile tuturor autorităților sunt delimitate de legea federală și de constituție, dar toate acestea interacționează între ele în cel mai intim mod. În special desfășurarea în comun a activității de către autoritățile executive la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. Pentru a asigura unificarea conducerii ramurii executive în întreaga țară, agențiile federale înființează birouri teritoriale și numesc ele însele funcționari corespunzători competențelor de. Sarcina principală este de a pune în aplicare prevederile Constituției Federației Ruse, decretele prezidențiale, legile federale, actele juridice prescrise de autoritățile superioare. Pentru a pune în aplicare această sarcină, se emit regulamente și instrucțiuni care sunt obligatorii pentru executarea la nivel federal.