Delimitarea competențelor între federația rusă și entitățile sale constitutive. Articolul 5 alineatul (3) din constituția federației ruse. Principiile constituționale ale federalismului rusesc

Împărțirea puterilor între Federația Rusă și supușii săi este un aspect important al dezvoltării normale a unui stat de drept. Acest principiu este consacrat în Constituția Federației Ruse. Aceasta reflectă capacitatea regiunilor de a dobândi competențe în anumite domenii de activitate.

Mijloace juridice de determinare a autorității între Federație și subiecți

Conform Constituției, Federația Rusă este formată din teritorii, republici, regiuni, districte autonome și orașe cu statut federal. Fiecare subiect este egal.

Federația Rusă și regiunile au dezvoltat trei modalități legale de stabilire a autorității:

• Închis.
• Listat.
• Rezidual.

Constituția, la articolele 71 și 72, prevede că lista subiectelor de competență federală și comună poate fi modificată numai în conformitate cu procedura de modificare prin analogie cu modificările Constituției. Lista completă a competențelor cuprinse în articolele în cauză este închisă. Acesta nu face obiectul unei interpretări extinse.

Articolul 73 din legea în cauză stabilește că toate domeniile de activitate ale regiunilor care nu se află sub jurisdicția exclusivă a Federației sau în comun cu subiecții sunt considerate prerogative ale acestor regiuni.

Reglementarea juridică normativă în domeniul definirii competențelor în țară se realizează prin publicarea și ajustarea legilor constituționale federale și a actelor federale valabile pe întreg teritoriul statului nostru.

Subiectele de competență ale statului

Împărțirea competențelor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive se bazează pe alocarea competentă a domeniilor de reglementare juridică. Șase grupuri de puteri se află sub jurisdicția exclusivă a Federației Ruse:

• Constituantă și guvernamentală (structura țării).
• aplicarea legii și legislativ.
• Militară.
• Social și economic.
• politică economică și externă.
• Concretizarea statutului persoanei civile.

Fiecare dintre aceste grupuri conține o serie de competențe specifice ale statului care nu pot fi transferate de la nivel federal la nivel regional.

Subiecte de competența exclusivă a statului

Subiectele de competență, altele decât cele ale entităților constitutive ale Federației Ruse, sunt: adoptarea Constituției și modificarea acesteia, determinarea granițelor țării și distribuția entităților federale, stabilirea ramurilor guvernului (executiv, legislativ, judiciar), determinarea organizării activității organismelor, formarea sistemului metric și calcularea timpului, cartografia și geodezia, denumirea teritoriilor și obiectelor, contabilitatea și înregistrările oficiale statistice.

Competențele de aplicare a legii și legislative ale Federației sunt următoarele: adoptarea legilor la nivel federal și modificarea acestora; protecția și reglementarea libertăților și drepturilor cetățenilor și ale minorităților umane și umane pe baza naționalității; procuratura; sistemul judiciar; legislația în toate domeniile (procedură penală, drept penal, executare penală, drept civil, drept arbitral); reglementarea juridică a proprietății intelectuale; conflictul federal de legi.

Competențele militare rusești includ securitatea, apărarea, producția de echipamente și tehnologie de apărare, stabilirea procedurilor de achiziție și vânzare de arme (echipamente, muniții), producția de substanțe de natură toxică și narcotică, stabilirea procedurilor de utilizare a acestor substanțe, stabilirea statutului frontierelor maritime și aeriene ale unui stat și protecția acestora.

Competențele socio-economice ale Federației sunt următoarele: gestionarea proprietății federale de stat, stabilirea bazei politicilor la nivel federal, elaborarea programelor de dezvoltare națională a țării (în domeniile economic, de stat, de mediu, cultural, social, național), stabilirea bazei juridice a relațiilor de piață, reglementarea sferei financiare (credit, valută, vamă, emisie, prețuri); gestionarea serviciilor federale economice, a băncilor, a bugetului național (inclusiv colectarea de.

Competențele economice externe și de politică externă ale țării sunt următoarele: administrarea politicii, relații cu caracter internațional, probleme de pace și război, relații de tip economic extern.

În ceea ce privește specificarea statutului civililor, atribuțiile Federației sunt: conferirea de titluri onorifice, acordarea de distincții de stat, acordarea cetățeniei, grațierea și amnistia.

Subiecte de competența comună a subiecților și a Federației

În conformitate cu prima parte a articolului 72 din Constituția rusă, următoarele grupuri de competențe se află sub jurisdicția comună a țării și a regiunilor sale

• Să promulge legi federale care să stabilească bazele generale de reglementare a regiunilor.
• Emiterea legilor federale care stabilesc regulile de delimitare a competențelor Federației Ruse și ale subiecților săi și procedura de exercitare a competențelor conferite Federației.

Dispozițiile Legii federale nr. 184 din 6 octombrie 1999 prevăd că Autoritățile de stat Organismele entităților au dreptul de a participa la examinarea de către Duma de Stat a proiectelor de lege în domeniile care țin de competența lor comună.

Procedura de implicare a autorităților publice în examinarea proiectului de lege

O modalitate de împărțire a autorității între Federația Rusă și entitățile sale constitutive constă în revizuirea proiectelor de legi și regulamente adoptate de Duma de Stat, de organele regionale și de Federație.

Procesul de examinare a proiectelor de acte legislative constă în patru etape:

• Aprobarea documentului preliminar de către organele reprezentative (legislative) și executive supreme ale entităților constitutive ale Federației.
• Înființarea unei comisii de conciliere în cazul în care mai mult de o treime din entitățile constitutive iau o decizie negativă cu privire la adoptarea actului.
• În cazul în care autoritatea federală și entitatea constitutivă regională sunt divizate, se consideră că, că acesta din urmă nu și-a dat avizul.
• Prezentarea proiectului de lege privind competența generală, adoptat în primă lectură, autorităților publice reprezentative (legislative) pentru amendamente și propuneri.

Stadiul examinării proiectului de lege

Toate proiectele de lege privind delimitarea competențelor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive sau privind probleme generale între Federație și o regiune sunt supuse mai multor proceduri la fiecare etapă.

Atunci când le examinează, Duma de Stat oferă subiecților treizeci de zile pentru a studia documentul și a oferi feedback. În etapa următoare, se poate convoca o comisie de conciliere pentru a soluționa litigiile dacă autoritățile vizate se opun adoptării documentului.

După studierea numărului de voturi pro și contra proiectului, în termen de treizeci de zile de la primire, autoritățile vizate modifică documentul pentru a-l supune celei de-a doua lecturi.

Subiecte de competența exclusivă a entităților constitutive rusești

Articolul 72 din Constituție stabilește că separarea puterilor între Federația Rusă și entitățile sale constitutive implică transferul unor părți din natura lor juridică.

Există cinci grupuri de competențe de care sunt responsabile organismele regionale:

• Constituțional.
• Aplicarea legii și drepturile omului.
• Legislativ.
• Socio-economic.
• Internațional.

Fiecare dintre aceste grupuri conține o serie de competențe specifice care nu pot fi transferate de la nivel federal la nivel regional.

Drepturile exclusive ale entităților constitutive ale Federației

Puterile constitutive constau în Principii de tip general în ceea ce privește organizarea organizării administrației de stat și locale, asigurarea conformității constituțiilor (legilor) cu Constituția rusă și cu nivelul federal.

Puteri Aplicarea legii și drepturile omului Funcțiile acestora sunt următoarele: protecția și reglementarea libertăților și drepturilor cetățenilor și ale minorităților naționale, procuratura, sistemul judiciar, legislația în toate domeniile (penal, procedură penală, execuție penală, civil, arbitraj), reglementarea juridică a proprietății intelectuale, combaterea dezastrelor naturale și a celor provocate de om, protecția monumentelor și a zonelor special protejate.

Competențele Federației Ruse în domeniul legislației includ reglementări juridice în domeniul administrativ, al muncii, administrativ și procedural, al familiei, al terenurilor, al locuințelor, al silviculturii, al subsolului și al protecției mediului.

Competențele socio-economice trebuie să stabilească principiile de bază pentru colectarea taxelor și impozitelor, proprietatea și utilizarea subsolului și a altor resurse ale regiunii, precum și dezvoltarea culturii și a altor domenii, protecția socială a populației.

Competențele cu caracter internațional constau în coordonarea relațiilor economice externe și internaționale ale subiecților ruși și îndeplinirea condițiilor acordurilor internaționale.

Modul de repartizare a competențelor între Federație și regiuni prin tratat

În conformitate cu prevederile părții a treia a articolului 11 din Constituție, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot primi o parte din competențele lor în temeiul unui acord. Acest lucru este prevăzut la articolul 26.7 din legea care reglementează principiile generale de activitate a autorităților reprezentative (legislative) și executive din regiuni.

Conform normelor acestui act normativ-juridic de nivel federal, încheierea de acorduri scrise privind împărțirea competențelor poate avea loc numai dacă este necesară din cauza unor parametri geografici, economici sau de altă natură.

Conținutul acordului

Acord scris între autorități Acordul dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și Federația și Federația, trebuie să conțină următoarele clauze:

• Lista competențelor autorităților de stat la nivel de subiecte, în raport cu care se face delimitarea.
• Proceduri și condiții de exercitare a competențelor.
• Obligațiile și drepturile părților.
• Perioada de valabilitate a acordului (nu mai mult de zece ani).
• Procedura și motivele de reziliere anticipată a acordului.

Procedura de elaborare a documentului

Elaborarea acordurilor privind împărțirea competențelor se bazează pe principiile federalismului rusesc. Conform prevederilor legale, tratatul trece prin mai multe etape:

• Transmiterea proiectului de către inițiator către autoritatea de putere pentru aprobare (respingere).
• Semnarea tratatului aprobat de către președinte.
• Transmiterea documentului de către președinte către Duma de Stat în termen de zece zile de la semnare.
• Intrarea în vigoare a tratatului și a unei legi federale bazate pe acesta.

Condiții de reziliere anticipată a acordului

Conform principiilor federalismului rusesc, subiecții țării au dreptul de a primi o parte din puterile lor în cadrul unui acord. În conformitate cu dreptul civil, un astfel de acord poate fi denunțat prin acordul părților sau printr-o hotărâre judecătorească.

În cazul în care una dintre părți a încălcat în mod grosolan termenii acordului, cealaltă parte are dreptul de a cere anularea acestuia în instanță. În acest caz, o hotărâre judecătorească ar invalida acordul.

Procedura de încheiere a unui acord privind partajarea puterii

Principiile constituționale ale federalismului rusesc, așa cum sunt consacrate în actele juridice, definesc principalele diferențe între acordurile privind împărțirea competențelor între Federație și subiecți.

Acordul ar trebui să fie semnat de către șeful unui organism executiv la nivel federal. Acesta intră în vigoare după aprobarea de către guvernul rus și publicarea oficială.

Conținutul documentului trebuie să reflecte toți termenii cheie, termeni și condiții de valabilitate și procedură terminarea.

Trebuie reamintit faptul că organele executive ale guvernului federal, care au încheiat acorduri scrise privind transferul unora dintre competențele lor în perioada de valabilitate a articolului 5 din Constituția rusă către organele executive corespunzătoare ale regiunilor țării, controlează respectarea termenilor acestor acorduri. Aceștia sunt, de asemenea, răspunzători pentru exercitarea necorespunzătoare a unei părți din competențele delegate.