O organizație specializată este... Noțiune, drepturi și competențe

O organizație specializată este o structură cu un scop specific. Această noțiune a fost introdusă odată cu adoptarea Legii federale nr. 94-FZ. Folosit pentru a elabora mai bine interacțiunea dintre instalațiile de stat și municipale și entitățile comerciale.

Fond

Din când în când, diferite agenții trebuie să îndeplinească anumite sarcini sau servicii care necesită o pregătire, un efort, competențe, cunoștințe și experiență considerabile. Și totuși, nu există angajați sau echipamente adecvate în cadrul organizației. Organizațiile specializate sunt soluția în acest caz. Acest lucru este bun atunci când este costisitor să menții anumiți specialiști, dar și atunci când nu te poți lipsi de serviciile lor. Inițial, posibilitatea de a se angaja în organizarea, desfășurarea și alte acțiuni a fost prevăzută în Legea federală nr. 60-FZ din 1994. O prelungire legitimă a fost acordată unui regulament special, aprobat prin Ordinul prezidențial nr. 305 din 1997. Legea federală nr. 97-FZ completează imaginea. Ei au creat o complementaritate sistemul juridic relații. De exemplu, regulamentele enumerate nu descriu mecanismul de deconcentrare sau amploarea competențelor delegate. Dar, cel mai important, sistemul bugetar al Federației Ruse pur și simplu nu a prevăzut astfel de cheltuieli ca fiind posibile. Aceste aspecte au fost abordate cel mai pe larg în al doilea paragraf din Regulamentul nr. 305.

Probleme în formarea mecanismului

Este în Regulament că o organizație specializată este o entitate care este persoană juridică. A fost contractată prin concurs pentru a îndeplini o parte din funcțiile de către clientul de stat. De exemplu, întrebări legate de achiziționarea de produse, necesare pentru îndatoriri. De asemenea, în nr. 97-FZ, s-a considerat că funcțiile sunt delegate pe baza unui contract. În ciuda tuturor acestor lucruri, au existat multe întrebări și multe discuții despre cum a funcționat mecanismul. Nu a fost posibil să se ajungă la o idee universal acceptată. Nici nu au existat explicații. În esență, totul a fost lăsat la voia întâmplării. Acest lucru a frânat reformele realizate și a acționat ca un catalizator pentru corupție. Companiile de consultanță au fost folosite ca o soluție relativă. În unele regiuni, a apărut practica de a angaja diverse organizații specializate în mod permanent. Adevărat, aceasta este mai mult o excepție, deoarece a fost o manifestare a monopolurilor locale din cauza lipsei de concurență.

Ce a schimbat legea 94-FZ?

Aceasta a eliminat un vid juridic în această privință. Acesta utilizează foarte activ sintagma "organizații specializate". Acest lucru a fost în așteptare de ani de zile, așa că nu este surprinzător că problema a fost rezolvată cu o garanție. Definiția prevăzută în lege este următoarea:

"...O persoană juridică contractată de un client sau de un organism autorizat pentru a îndeplini funcțiile de plasare a unei comenzi prin licitație sau licitație".

Cu toate acestea, au rămas unele dispute. Astfel, în clauza. 2 p. 6 se are în vedere ca selecția să fie făcută de un organism autorizat prin intermediul unei proceduri de licitație în conformitate cu legea. Dar acest lucru este în contradicție cu p. 2 Art. 1, precum și prin dispozițiile legii în ansamblul său. La urma urmei, aceasta prevede și alte metode de alocare comenzi, altele decât licitațiile și ofertele.

Folosit în practica internațională

O entitate precum o organizație specializată pentru clienții publici și municipali nu a apărut din senin. Introducerea sa în domeniul cooperării a fost determinată de o economie de piață, a cărei creare a fost întreprinsă de țara noastră la sfârșitul secolului trecut. Structuri similare au fost folosite de mult timp și în străinătate. De exemplu, acestea sunt utilizate de Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, de BIRD și de alte instituții pentru a maximiza eficiența împrumuturilor lor finanțe internaționale organizații. Se obișnuiește ca, odată cu sarcina de finalizare a unui proiect, să se atribuie și contractul de pregătire a documentației de licitație, de evaluare a propunerilor și de asigurare a controlului asupra executării contractului.

În ceea ce privește aspectul funcțional

Legea federală nr. 94-FZ prevede că atribuțiile unei organizații specializate pot include

1. Redactarea documentelor de licitație și de ofertă.
2. Publicarea și afișarea de informații privind anumite evenimente.
3. Emiterea de invitații pentru organizarea unei licitații sau a unei licitații închise.
4. Alte funcții legate de procesul de licitație.

Cel de-al patrulea domeniu este probabil să fie sprijinul organizațional și tehnic, cum ar fi răspunsul la solicitările ofertanților, primirea ofertelor etc. Dar trebuie avut în vedere faptul că stabilirea comisiei, stabilirea prețului inițial pentru viitorul contract, a obiectului și a condițiilor materiale, aprobarea proiectului, a documentației de licitație și de licitație, a condițiilor de licitație și toate celelalte modificări pot fi efectuate numai de către client (organismul autorizat). El este, de asemenea, cel care semnează actele la încheierea procesului de.

Particularități ale distribuției de energie

Să analizăm câteva dintre nuanțele în cadrul cărora funcționează orice organizație de îngrijire specializată. Nu vom vorbi despre restricțiile privind aprobarea documentelor și semnarea contractelor, deoarece aceasta este o chestiune de bun simț. Ce obține clientul prin angajarea unei organizații specializate?

Puncte pozitive

Pe scurt, lista de beneficii este următoarea:

1. Descărcarea clientului. Nu în ultimul rând, acest lucru se datorează faptului că angajații departamentelor sunt angajați cu normă întreagă și îndeplinesc toate funcțiile de conducere și organizare a achizițiilor publice în plus față de activitatea lor de bază și, în plus, fără o remunerație suplimentară. Din acest motiv, problemele se rezolvă pe principiul rezidualității. întrucât organizațiile specializate dispun de toate capacitățile și resursele necesare pentru a se concentra pe succesul proiectului.
2. Posibilitatea de a acumula specialiști. Și mai important, există un personal de practicieni. Companiile deosebit de mari au personal specializat pe domenii, de exemplu, ingineri energeticieni, ingineri rutieri, specialiști IT. Costurile de întreținere a acestora sunt acoperite de proiecte multianuale. Dar o abordare mai populară este aceea de a păstra un număr minim de specialiști și de a angaja personalul de bază doar pentru anumite proiecte.
3. Implicarea organizațiilor specializate. De exemplu, institutele de cercetare și dezvoltare și de proiectare și sondaj.
4. Interesul pentru o procedură de plasare a comenzilor competentă și controlată. Deoarece organizația specializată este o entitate comercială, aceasta are un interes direct în succesul proiectului. Aceasta este de obicei susținută de o experiență substanțială.

Acțiuni nepermise

Clientul nu trebuie să facă nimic pentru a restricționa procesul de implicare a organizațiilor specializate. Adesea există chiar practici de corupție flagrantă, care vizează selectarea unei companii de plasament, care este de fapt o acoperire pentru acțiuni necinstite. Acest lucru duce la proiecte eșuate, proiecte de construcție "înghețate", contracte neterminate, procese și alte neplăceri similare. Toate aceste acțiuni au ca efect dezastruos creșterea costurilor. Din punctul de vedere al utilizării eficiente a fondurilor bugetare, acest lucru este inacceptabil.

Un alt punct de vedere legislativ

Nu este vorba doar de cazul în cauză. Organizarea asistenței de specialitate poate fi, de asemenea, distinsă de acele structuri care lucrează cu contracte publice. Într-un astfel de caz, acesta are un interes în îndeplinirea cu succes și eficientă a sarcinilor care intră în sfera sa de competență. O organizație specializată efectuează furnizarea de servicii/Executarea unor activități pe care puține persoane sunt capabile să le îndeplinească în măsura necesară. Acest lucru se poate realiza atât prin disponibilitatea unor echipamente specifice, cât și prin resurse umane calificate. Un exemplu ar fi o organizație medicală specializată. Aceste unități sunt capabile să ofere îngrijiri care includ o gamă cuprinzătoare de măsuri preventive și terapeutice administrate de medici foarte specializați pacienților cu patologii specifice, folosind echipamente adecvate.

Ce include domeniul medical?

Această activitate se desfășoară exclusiv în spitale specializate care oferă toate condițiile necesare pentru un proces de manipulare și tratament de succes. Principalele activități desfășurate sunt:

1. Chirurgie, oftalmologică, maxilo-facială, toraco-abdominală, urologică, otorinolaringologică, îngrijirea părților arse și ușor rănite ale corpului.
2. Suport terapeutic, toxicologic, neuropsihologic, dermatovenerologic, radiologic, infecțios și somatic.
3. Ajutarea persoanelor cu tuberculoză.
4. Asistență medicală de înaltă tehnologie. Se referă la utilizarea de tehnologii noi, unice și/sau complexe modalități de tratament, și metode de îngrijire care necesită multe resurse și a căror eficacitate a fost dovedită științific. Printre exemple se numără tehnologia celulară, utilizarea roboticii și a tehnologiei informației, precum și ingineria genetică. Adică, tot ceea ce este dezvoltat pe baza progreselor existente în știința medicală, precum și în domenii conexe, cu utilizarea activă a diverselor dispozitive mecanice.

Iată, pe scurt, ce face o organizație medicală specializată. Poate fi axat în mod îngust sau poate sprijini un set larg de probleme.

Despre structurile inginerești

Dar nu se oprește la medicamente. Există, de asemenea, structuri specializate în domenii mai cu picioarele pe pământ, care nu ne afectează în mod direct atât de mult cât ne afectează viața de zi cu zi sănătate, cât de mult pentru confortul de a trăi. Ele afectează consistența existenței noastre în cadrul civilizației existente. O organizație specializată în domeniul gazelor poate fi considerată un exemplu. Este întotdeauna prezentă în orașe și chiar în unele sate. Gazul este un combustibil convenabil, care poate fi utilizat atât pentru gătit, cât și pentru diverse scopuri industriale. Este necesar să se furnizeze o companie de utilități pentru a încălzi apa? Nu este o problemă, este foarte posibil să se organizeze. O întreprindere care formează un oraș și care fabrică produse metalice complexe? Aici intervine gazul. Dar, deoarece este o substanță foarte periculoasă, trebuie să fie manipulată de specialiști care înțeleg toate capcanele și nu vor permite apariția unei situații nedorite. Ce face ca o organizație atât de specializată să se remarce? Serviciile pe care le furnizează sunt potențial riscante, deoarece pentru angajați, precum și pentru utilizatorii finali și chiar pentru persoanele ocazionale. De exemplu, în primul caz, se stipulează întotdeauna că, dacă cineva lucrează într-o zonă potențial periculoasă (puț de alimentare cu gaz), trebuie să fie întotdeauna supravegheat vizual de o altă persoană aflată într-un loc sigur. Este posibil să existe o scurgere, caz în care trebuie să existe cineva care să poată acționa ca un salvator. Așadar, lucrările trebuie efectuate de profesioniști care știu exact cu ce se confruntă.

Un cuvânt despre sectorul financiar

Când vine vorba de bani, multe lucruri sunt posibile. Ar fi surprinzător dacă în această lume nu ar exista organizații specializate. Ele sunt acolo, și în număr destul de mare, de dimensiuni diferite. Unele entități, cum ar fi Fondul Monetar Internațional, sunt implicate în furnizarea și sprijinirea unor țări întregi. Altele, mai mici, vizează inițiative individuale la nivel public și privat. De exemplu, există organizații de credit specializate care își declară specializarea în sectorul agricol sau industrial. Acestea sunt angajate în finanțarea de diverse proiecte exact din aceste zone ca prioritate linie de afaceri. Cu toate că, dacă vorbim despre bănci, în zilele noastre putem observa adesea o trecere de la o structură specializată la una universală. Cu alte cuvinte, acestea își extind domeniul de activitate. Dar acest lucru este relevant doar pentru societățile comerciale. Dacă vorbim despre instituții financiare specializate, cum ar fi Fondul Monetar Internațional sau Banca Centrală, nu este cazul. În plus, structurile mari pot fi privite dintr-un alt unghi. FMI, ONU, Curtea Europeană a Drepturilor Omului - acestea sunt instituții specializate organizații internaționale, Fiecare dintre acestea acționează în limitele competențelor sale.

Puțin despre aspectele juridice ale afacerilor

Organizațiile specializate se caracterizează prin natura specifică a activității lor. Este inacceptabil să compari o societate medicală cu o societate comercială. Astfel, în primul caz, impactul este asupra sănătății și vieții unei persoane. În acest caz, există riscul ca tratamentul să fie gestionat greșit și situația să se agraveze sau, în cel mai bun caz, să nu fie de niciun folos. Iar acest lucru ar afecta sănătatea și, eventual, viața unei persoane. Acest lucru este inacceptabil. În timp ce o organizație comercială distribuie pur și simplu bunurile materiale produse. Prin urmare, nu este surprinzător faptul că acestea trebuie să lucreze în diferite medii juridice. Prin ce diferă?

Drepturile unei organizații specializate se referă exact la domeniul în care aceasta trebuie să acționeze. De exemplu, dacă cineva ar înjunghia pe cineva pe stradă, în cel mai bun caz ar fi vorba de tentativă de omor. Dar un chirurg, pe de altă parte, este sursa sa de venit și de respect în rândul oamenilor din jurul său. Același lucru este valabil și pentru prospecțiuni geologice, care necesită o licență, precum și pentru lucrul în condiții periculoase. În toate aceste cazuri, trebuie păstrat un regim juridic special pentru a-și atinge scopul și a-și atinge obiectivele. Trebuie să autorizeze activități care sunt interzise pentru marea majoritate a cetățenilor. Aceiași polițiști sunt înarmați cu arme militare cu țeavă scurtă. Și la nivel național este ilegal să cumperi arme în mod legal. Dar nu trebuie să uităm nici următorul aspect, ca autoritate. Una este când un chirurg taie un om în sala de operație pentru a-i salva viața. Dar pe stradă, de dragul unei poșete - ar fi o infracțiune, o faptă care este condamnată.