Fondurile bugetare sunt... Concept, tipuri și utilizare

Fondurile bugetare joacă un rol major în funcționarea unei țări și în îndeplinirea obligațiilor guvernamentale, inclusiv a celor sociale. Acest articol vorbește despre conceptul, tipurile, semnificația și caracteristicile fondurilor din Rusia.

Conceptul și semnificația fondului bugetar

Fondurile bugetare sunt un tip de fonduri financiare care sunt înființate în conformitate cu cadrul juridic național. Ele seamănă cu banii special alocați în sistemul bugetar, care sunt cheltuiți și controlați de autoritățile publice. De regulă, aceste finanțe sunt acumulate pentru a finanța principalele activități economice ale țării.

Toate fondurile bugetare din Rusia fac obiectul dispozițiilor legislației bugetare în vigoare. În plus, aceste structuri, indiferent de tipul lor, nu trebuie să încalce alte prevederi legale. În general, fondurile sunt stabilite de către puterea executivă la nivel federal, în limitele legii bugetului național pentru anul fiscal următor. Este permisă formarea de fonduri bugetare nu numai în centru, ci și în subiecții Federației Ruse, și chiar în municipalitate. Fondurile bugetare sunt obținute prin intermediul banilor proveniți din trezorerie, a contribuțiilor fiscale speciale de la persoane fizice și juridice, împrumuturi de stat vizate, titluri de trezorerie (bonuri) etc.

Fondurile joacă un rol important. În special, fondurile bugetare reprezintă baza monetară pentru punerea în aplicare a sarcinilor statului și a obligațiilor sociale.

Tipuri de fonduri

Fondurile pot fi clasificate în funcție de diverse criterii:

1) Prin legătură directă cu trezoreria statului: există fonduri bugetare și fonduri nebugetare.

2) În funcție de direcția de utilizare a fondurilor: cu destinație specială și fără destinație specială.

3) În funcție de nivelul de formare: stat, fonduri de subiecți RF, fonduri municipale.

Acestea pot fi clasificate, de asemenea, în funcție de forma fondurilor bugetare în fonduri bugetare cu destinație specială, fonduri de rezervă și fonduri constituite ca parte a cheltuielilor de trezorerie ale unui anumit nivel de guvernare.

Fonduri bugetare constituite pentru îndeplinirea unei sarcini specifice

Principalele caracteristici ale unui fond bugetar cu destinație specială sunt următoarele: scopul specific pentru care este utilizat; este constituit din încasări cu destinație specială; încasările sale sunt legate de scopuri specifice de cheltuieli; plățile de intrare și de ieșire se efectuează anual pe durata funcționării sale; durata sa este legată de realizarea scopului pentru care a fost constituit. Astfel, fondurile cu destinație bugetară sunt organizații care consolidează fondurile alocate pentru sarcini specifice.

Toate fondurile bugetare au încetat să mai existe după data de 26.04.2007 г. din Legea de modificare a Codului bugetar al Federației Ruse. Cu toate acestea, în teoria dreptului bugetar, ele există încă. Fondurile bugetare din Rusia includ fonduri suverane, fonduri de investiții și fonduri rutiere.

Prima a fost o parte din banii din trezoreria statului care urma să fie contabilizată și controlată separat pentru a oferi un sprijin monetar suplimentar pentru economiile voluntare pentru pensii ale populației rusești și pentru a crea un echilibru (pentru a compensa deficitele) în Fondul național de pensii.

Cel de-al doilea dintre fondurile enumerate a fost înființat pentru a oferi finanțare suplimentară pentru dezvoltările care urmau să atragă contribuabili. Conform legislației bugetare rusești, banii din acest fond urmau să fie cheltuiți pentru dezvoltarea investițiilor.

Fondul rutier a fost creat pentru a oferi sprijin financiar pentru repararea și îmbunătățirea drumurilor naționale de uz general; reparații majore și reconstrucția zonelor adiacente clădirilor rezidențiale cu mai multe etaje și a drumurilor de acces la curțile clădirilor rezidențiale cu mai multe etaje din diferite orașe.

Caracteristicile fondului de rezervă

Fondurile de rezervă bugetară reprezintă partea din finanțele trezoreriei de stat care este contabilizată și monitorizată separat pentru transferul de petrol și gaze, atunci când există un deficit de profituri din comerțul cu combustibil albastru și aur negru pentru a furniza numerar pentru acest transfer.

Mărimea statutară a acestui fond este stabilită la o anumită sumă bazată pe 10% din PIB-ul prevăzut pentru exercițiul financiar următor, așa cum se reflectă în proiectul de lege privind veniturile și cheltuielile publice pentru exercițiul financiar următor și în termenul planificat.

Scopul gestiunii financiare a Fondului de rezervă este de a menține integritatea finanțelor fondului și o rată constantă de rentabilitate a alocării sale în viitorul îndepărtat. Conducerea finanțelor relevante prevede probabilitatea unei scăderi a veniturilor sau a unor pierderi în viitorul apropiat.

Ministerul Finanțelor naționale gestionează fondurile în conformitate cu procedura stabilită de autoritatea executivă supremă a țării. Unele dintre funcțiile de gestionare a banilor de către aceste entități pot fi îndeplinite de către BNR.

Finanțele fondului de rezervă pot fi gestionate prin una sau o combinație de metode:

1. Prin achiziționarea unei unități valutare pentru banii fondului și depunerea acestora în valută (USD, EUR, GBP) la Banca Centrală a Federației Ruse.
2. Prin plasarea sumelor de bani din Fondul de rezervă în valute străine și în active monetare denominate în valute ale altor state, a căror listă este prevăzută în reglementările legale interne.

Ministerul de Finanțe gestionează banii Fondului prin prima dintre următoarele metode.

Caracteristici generale ale fondurilor extrabugetare

Fondurile extrabugetare sunt structuri și entități monetare independente care, în cea mai mare parte, au personalitate juridică ca organizații.

Fondurile extrabugetare înființate de autorități sunt fonduri alocate cu fonduri proprii cu un centru comun, constituite în afara trezoreriei de stat datorită contribuțiilor financiare din partea organizațiilor și create pentru a îndeplini obligațiile sociale față de populația rusă (plata pensiilor, prestațiilor, asigurărilor, protecția sănătății și asistență medicală).

Aceste fonduri sunt autonome din punct de vedere economic și juridic față de trezoreria federală, regională și municipală. Activele financiare ale acestor organizații nu sunt incluse în suma totală a profiturilor și delapidărilor din trezoreria statului. Banii din fondurile extrabugetare sunt, însă, proprietatea autorităților care decid cum vor funcționa.

Orice fond extrabugetar, spre deosebire de fondurile bugetare alocate, funcționează independent de trezorerie (sau, mai degrabă, legătura nu este directă, ci indirectă).

Necesitatea unor astfel de structuri a fost justificată din mai multe motive. Principalul motiv economic este reprezentat de necesitatea autorităților de a-și spori sursele de finanțare pentru nevoile sociale și economice ale țării. Cu alte cuvinte, sarcina fondurilor extrabugetare este de a prelua controlul asupra celor mai importante domenii de dezvoltare economică generală a statului și a sectorului public.

Autoritățile precizează scopul fondului, precum și procedura de cheltuire a activelor sale financiare.

Tipuri de fonduri extrabugetare

Sistemul de fonduri bugetare include mai multe varietăți ale acestor instituții.

În funcție de destinația lor, fondurile extrabugetare se împart în cele cu caracter național (constituite pentru a rezolva probleme importante din sfera economică în general: drumuri, poduri etc.), mediu, Sectorul vamal, reducerea ratei criminalității etc.) și cele create pentru un scop specific (destinate finanțării nevoilor publice; educație; știință; sănătate; ocuparea forței de muncă). Banii din orice fond extrabugetar sunt depozitați în conturi speciale.

O altă subdiviziune este nivelul fondului: public, regional sau municipal. Banii din acest fond sunt utilizați exclusiv în scopuri specifice. Fondurile oferă sume mult mai mari de bani pentru satisfacerea nevoilor sociale decât fondurile cu destinație specială.

Fondurile extrabugetare sunt, de asemenea, împărțite în fonduri sociale (de exemplu, Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale, Fondul de asigurări medicale obligatorii) și fonduri economice generale. Acesta din urmă, de regulă, se referă la fonduri ale entităților finanțate de la buget. Printre acestea din urmă se numără, de exemplu, Fondul Ministerului rus al Energiei Atomice, Fondul de stat al Ministerului Impozitelor și Taxelor etc.

Particularitățile activității Fondului de pensii din Rusia

Fondul de pensii rusesc este un fond de active financiare înființat independent de trezoreria statului pentru a proteja financiar rușii de un anumit tip de pericol social - pierderea salariului (sau a altor venituri stabile) din cauza vârstei înaintate, pierderea capacității de muncă; pentru cetățenii cu handicap - la decesul unui susținător al familiei; pentru anumite grupuri de angajați - îndeplinirea prelungită a unei sarcini de lucru specifice. Nu este permisă cheltuirea activelor financiare provenite din FP în alte scopuri decât cele descrise mai sus. Economiile de pensii cuprind 3 părți: de bază, de capitalizare și de asigurare.

Fondul de pensii se finanțează din următoarele surse: bani din trezoreria statului; sume din amenzi și alte sancțiuni pecuniare; profitul din investirea finanțelor temporar neangajate ale asigurării obligatorii de pensii; plățile de asigurare pentru prestațiile asigurării obligatorii de pensii; plăți voluntare ale cetățenilor și persoanelor juridice; alte surse legale.

Particularitățile Fondului de pensii din Rusia

Fondul de asigurări sociale este al doilea cel mai important. Este o structură financiară și monetară sub Fondul de asigurări sociale al Federației Ruse țară. Funcția sa este de a administra bani asigurări publice.

Scopurile cheie pentru crearea Fondului de Securitate Socială pot fi considerate: pentru a oferi asistență socială federală rușilor, pentru a-i trimite la stațiunile de sănătate, pentru a participa la crearea și implementarea programelor federale de protecție sănătate a populației ocupate; desfășurarea de activități, contribuind la creșterea monetară Sursele de venituri financiare ale fondului sunt următoarele: primele plătite de diverși angajatori; primele de asigurare plătite de persoanele cu statut de IE; primele de asigurare plătite de rușii care au un loc de muncă remunerat; primele de asigurare publică plătite de instituțiile străine și internaționale.

Sursele de resurse financiare ale fondului includ: prime de la diverși angajatori; prime de la persoanele cu statut de IE; prime de la rușii angajați în alte condiții; profituri din investirea activelor financiare temporar neocupate ale fondului în depozite bancare și titluri federale de mare valoare; plăți voluntare de la organizații și ruși; alte profituri.

Activele financiare ale fondului sunt utilizate în principal pentru: înmormântări; prestații pentru incapacitate temporară de muncă, naștere și sarcină, naștere și maternitate până la vârsta de 1,5 ani; sejururi în stațiuni de sănătate; și alte scopuri enumerate în lege.

Particularitățile activităților fondurilor IAM

Acestea sunt înființate de autoritățile locale pentru a acumula fonduri pentru protecția sănătății populației. MHI este o componentă fixă a asigurărilor publice federale și garantează că fiecare cetățean rus are același drept la tratament cu fonduri MHI.

Fondurile naționale și regionale MHI, în calitate de entități financiare independente fără scop lucrativ, sunt înființate pentru a pune în aplicare măsurile de asigurare de sănătate.

Fondurile IAM au mai multe sarcini: să asigure condiții identice de funcționare a fondurilor IAM regionale; să aloce bani pentru o serie de activități specifice în cadrul IAM; să verifice acuratețea cheltuirii activelor de numerar ale IAM.

La nivel național, sursele de venituri ale ICM sunt: cote din plățile de asigurare ale entităților economice; plăți ale fondurilor regionale ICM pentru implementarea activităților comune desfășurate pe bază de contract; finanțare din trezoreria statului pentru implementarea activităților naționale ICM; plăți voluntare din partea organizațiilor și cetățenilor; profitul din utilizarea banilor neangajați temporar din fondul de stat ICM etc.

Fonduri bugetare ale statului și ale autorităților publice

Fondurile bugetare federale includ: fonduri de asistență monetară create ca parte a trezoreriei de stat pentru a rezolva sarcinile naționale la un anumit moment dat etape de dezvoltare sfera economică. Exemple: Fondul de cofinanțare a cheltuielilor de stat; fondul de asistență în numerar pentru entitățile din FPSB; fondul de rambursare de stat.

Una dintre cerințele de bază pentru funcționarea fondului bugetului de stat este supravegherea obligatorie a constituirii acestuia și a utilizării corespunzătoare a activelor financiare depuse la acesta.

Autoritățile vor supraveghea atât legalitatea cheltuirii fondurilor, cât și eficiența utilizării acestora. Structura acestor fonduri în trezoreria statului se modifică. Acestea ar putea fi create sau desființate. Acest lucru este valabil și pentru fondurile regionale.

Bugetul și fondurile bugetare sunt direct legate, spre deosebire de omologii lor extrabugetare, unde sunt indirecte.

În plus, fondurile speciale ale diferitelor autorități (de exemplu, Fondul Ministerului rus al Energiei Atomice). Acestea sunt alcătuite din alocări financiare pentru sarcini specifice. Banii sunt apoi alocați și cheltuiți în conformitate cu legea. Banii din trezorerie sunt cheltuiți în principal pentru măsuri care contribuie la continuitatea unei astfel de organizații.

Profitul este creat pe baza calculelor efectuate separat pentru fiecare sursă de profit.

Aplicarea fondului bugetar

Utilizarea rezervelor de numerar ale fondului bugetar este prevăzută în legislație. Fondurile cu destinație bugetară sunt constituite cu veniturile respective și pot fi utilizate numai pentru transferul de bani în scopuri predefinite. Toate tranzacțiile care implică astfel de fonduri trebuie să fie efectuate numai prin intermediul sucursalelor Băncii Centrale și al departamentului principal de trezorerie al Ministerului rus de Finanțe. Banii sunt contabilizați în depozite guvernamentale la Banca Centrală/Trezoreria. Finanțele din fondurile bugetare sunt intangibile. Nu este permisă utilizarea acestora pentru activități comerciale.