Termene de executare a ordinelor. Articolul 19.5 cao rf. Neîndeplinirea la timp a unei comenzi legale

De la începutul anului 2016 au intrat în vigoare modificări legislative privind eliminarea anumitor tipuri de inspecții. Cu toate acestea, rămân multe măsuri de control. Conform încălcărilor constatate, autoritățile de reglementare emit acte cu caracter imperativ - mandate. Este important ca organizațiile și cetățenii să știe când sunt emise astfel de documente și care sunt termenele de executare a ordinelor.

Natura preceptelor

Adesea, ca urmare a inspecțiilor efectuate de autoritățile municipale sau de stat, sunt dezvăluite diverse încălcări în activitățile persoanelor juridice și antreprenorilor de tipuri individuale.

În caz de nerespectare, se emite un act imperativ sub formă de sesizări, decizii, hotărâri și ordine a autorităților de stat supraveghere . Nerespectarea cerințelor documentului atrage răspunderea în temeiul articolului 19.5 din Codul privind infracțiuni administrative.

În ianuarie 2016 a fost modificată Legea federală care reglementează protecția drepturilor organizațiilor și antreprenorilor individuali în exercitarea supravegherii și controlului de către organele de stat și municipale.

Conform modificării prevederilor legale, este interzisă efectuarea unor inspecții planificate mai des decât o dată la trei ani. Inspecțiile neprogramate nu sunt afectate de această. În plus, întreprinzătorilor individuali care comit încălcări grave ale legii și care sunt implicați în activități periculoase pentru viața și integritatea corporală le este interzisă desfășurarea unor astfel de acțiuni mediul înconjurător, vor fi, de asemenea, supuse unor inspecții mai frecvente.

În caz de nerespectare a instrucțiunilor autorității de supraveghere, funcționarii pot fi sancționați cu amendă sau cu interzicerea accesului pentru o perioadă de trei ani.

Caracteristicile preceptelor emise de autoritățile de control

Instrumentele cu caracter imperativ trebuie să aibă trei caracteristici importante:

1. Caracter obligatoriu.
2. Legalitatea actului.
3. Forța executorie a cerințelor din document.
4. Un termen rezonabil pentru executarea ordonanțelor.

Atunci când primește o comandă, funcționarul trebuie să verifice dacă documentul respectă următoarele criterii. În cazul în care actul nu este conform, cetățeanul are dreptul de a-l ataca în termenele prevăzute de lege. În cazul în care nu există plângeri și nu sunt îndeplinite cerințele preceptului, persoana va fi trimisă în judecată de răspundere administrativă.

Caracter obligatoriu

Elementul obligatoriu este că este vorba de o infracțiune administrativă în temeiul articolului 19 din Legea privind infracțiunile administrative.5 din cod constă în omisiunea de a acționa, care a constat în neexecutarea unui ordin emis de un organism autorizat. În cazul în care preceptele aparțin grupului de acte juridice nereglementare, acestea nu sunt executorii.

Poate fi citat următorul exemplu de jurisprudență, reflectat în Hotărârea nr. 05AP-7794/2014 a Curții a V-a de Apel Arbitraj din 18 iulie 2014.

Cazul implică un litigiu între un contribuabil și o autoritate de supraveghere. În cursul inspecției, a fost constatată o încălcare a legii și a fost făcută o notă relevantă. Un extras din act a fost trimis contravenientului pentru a remedia deficiențele din activitatea organizației.

Deoarece cerințele autorității de control nu au fost îndeplinite în timp util, conducătorul persoanei juridice a fost tras la răspundere pentru o amendă administrativă în temeiul clauzei 19.5 din Codul infracțiunilor administrative al Federației Ruse.

Contribuabilul nu a fost de acord cu decizia entității de audit și a depus o plângere. Din cauza faptului că cererea de eliminare a încălcărilor nu a fost emisă ca document separat, ci sub forma unui extras dintr-un alt act administrativ, instanța a constatat că impunerea răspunderii este ilegală.

Legalitatea actului

La verificarea formei adecvate a unui document, este necesar să se examineze termenele de execuție a instrucțiunilor și legalitatea acestora. Potrivit normelor legale, elementul de infracțiune prevăzut de articolul în cauză este legalitatea actului nereglementat.

Practica judiciară stabilește că legalitatea unei ordonanțe emise de o agenție autorizată trebuie verificată și evaluată de la caz la caz.

În cazul în care documentul este eliberat unei persoane necorespunzătoare, unei entități neautorizate etc.д., nu există nicio răspundere administrativă în legătură cu nerespectarea prescripției medicale. Această poziție este reflectată în Hotărârea pronunțată de Curtea EAO în dosarul nr. 4-A-27/2014 din 29 mai 2014.

Lista circumstanțelor care trebuie examinate

În examinarea cauzelor privind legalitatea preceptelor, instanța trebuie să verifice următoarele fapte

• material motivele pentru emiterea unui act cu caracter imperativ (dovada nerespectării de către contravenient a dispozițiilor legale de către acesta);
• respectarea tuturor punctelor din procedura de emitere a actului;
• dacă organismul de control este autorizat să întocmească astfel de documente.

Particularitatea acestor cazuri este că legalitatea prescripției trebuie dovedită de organismul însuși. În cazul în care autoritatea de supraveghere nu poate dovedi că funcționarul a fost tras la răspundere din punct de vedere juridic, cazul este respins în temeiul articolului 24.5 din cod din cauza lipsei unei infracțiuni administrative.

Forța executorie a cerințelor documentului

A doua cerință relevantă pentru actele cu caracter imperativ este caracterul executoriu al actului. Esența cerinței este că organismul de control care emite avertismentul trebuie să precizeze în mod clar cerințele și să ofere contravenientului o înțelegere clară a acțiunii care trebuie întreprinsă (sau neîmplinită) de către funcționarul respectiv.

Corectitudinea conținutului documentelor și indicarea termenelor de executare a preceptului sunt la fel de importante pentru contravenient și pentru organele de control. Aceasta deoarece conformitatea poate fi verificată numai în raport cu cerințe realiste. Nu se poate sancționa pentru neexecutarea unei acțiuni care nu poate fi efectuată.

FAS din districtul Volga-Vyatka a emis o hotărâre în litigiul nr. A43-27119/2012. În document, instanța a declarat că instrucțiunile funcționarilor care conțin cerințe legale trebuie să fie cu adevărat executabile, să conțină cerințe de natură juridică, termene realiste de implementare și acțiuni clar indicate care trebuie întreprinse (sau care trebuie să se abțină de la a le întreprinde) de către contravenient.

De asemenea, se menționează că instrucțiunile cuprinse în actul de contrafacere trebuie să fie clare, concise, clare, coerente, accesibile.

Esența cerinței privind caracterul executoriu

Potrivit legii și jurisprudenței constante, cerințele pentru caracterul executoriu sunt următoarele

• funcționarii (contravenienții) trebuie să fie notificați în timp util cu privire la conținutul actului nereglementat emis;
• Documentul trebuie să conțină un limbaj clar și lipsit de ambiguitate;
• Funcționarul trebuie să aibă posibilitatea reală de a corecta deficiențele în termenul stabilit de autoritatea competentă;
• termenul de executare a ordinului de remediere a încălcării constatate trebuie să fie rezonabil.

Hotărârea nr. 2423/13 emisă de Prezidiul CAS la 9 iulie 2013 în dosarul nr. A53-19629/2012 subliniază importanța cerințelor privind caracterul executoriu și legalitatea actelor juridice nereglementare emise de organismele autorizate.

Președinția a acordat, de asemenea, importanță precizării unui termen limită pentru remediere. Potrivit Curții Supreme de Arbitraj, preceptele trebuie să fie executate într-un termen rezonabil. Astfel, actele cu caracter imperativ emise de autoritățile naționale și locale autorizate trebuie să îndeplinească cerințele de obligativitate, legalitate, aplicabilitate și termene realiste de punere în aplicare.

Nerespectarea acestor cerințe face imposibilă tragerea la răspundere a unui infractor în temeiul articolului 19.5 din cod. În acest caz, făptuitorul va fi achitat în temeiul articolului 24.5 din Codul contravențiilor administrative din cauza absenței infracțiunilor administrative.

Tipuri de încălcări

Autoritatea de supraveghere, care înregistrează încălcările și stabilește termenele de executare a unui ordin de inspecție, are dreptul de a întocmi certificate de răspundere în temeiul articolului 19.5 din CAO RF pentru nerespectarea următoarelor documente imperative ale persoanelor autorizate:

1. Hotărâre legală a unei autorități de supraveghere locale sau naționale privind nerespectarea legii.
2. Decizii, ordine în domeniul controlului exporturilor.
3. Act al autorității federale antitrust privind încetarea actelor care restrâng concurența într-un anumit domeniu, a abuzului de poziție dominantă pe piață, a discriminării, a publicității ilegale sau nelegitime, concurență neloială, Încălcări ale normelor antitrust, încetarea actelor ilegale ale autorităților locale sau naționale în domeniul comerțului.
4. Decizii, instrucțiuni ale organismului însărcinat cu reglementarea unui monopol natural.
5. Actul organismului regional de control de stat în domeniul construcțiilor imobiliare pe acțiuni.
6. Decizie, instrucțiune a unui organism de reglementare a tarifelor sau a prețurilor.
7. Act al autorității regionale de control de stat în domeniul supravegherii construcțiilor.
8. Decizii, instrucțiuni ale organismului însărcinat cu supravegherea achizițiilor publice.
9. Un act al unei agenții executive a autorităților federale pentru achiziția de servicii, bunuri și lucrări.
10. Decizii, instrucțiuni ale organismului responsabil cu supravegherea veterinară.
11. Acte ale Băncii Rusiei.
12. Decizii, mandate ale organismului responsabil cu supravegherea sectorului transporturilor.
13. Un act al autorității executive în domeniul securității industriale, al structurilor hidraulice.
14. Decizii, mandate de la autoritățile de stat pentru siguranța la incendiu etc.

Tipuri de sancțiuni

Sancțiuni pentru infracțiunile prevăzute la articolul 19.5 din cod sunt următoarele:

• Penalizare. Cuantumul unei sancțiuni pecuniare depinde de gravitatea infracțiunii. Pentru cetățeni - de la una la cinci mii, pentru funcționari - de la zece la cincizeci de mii, pentru o organizație - de la o sută la cinci sute de mii.
• Descalificare. Perioada de descalificare a funcționarilor - cel mult trei ani.
• Suspendarea administrativă a activităților timp de nouăzeci de zile. Prevăzute la al șaselea și al șaisprezecelea paragraf din cod.

De exemplu, nerespectarea instrucțiunilor autorităților de stat de supraveghere a incendiilor duce la impunerea următoarelor sancțiuni: descalificarea timp de trei ani sau o amendă (pentru cetățeni - de la două la trei mii, pentru funcționari - de la cinci la șase mii, pentru organizații - de la nouăzeci la o sută de mii).

Pentru a nu fi tras la răspundere, făptuitorul poate solicita o prelungire a termenului de executare a preceptului.

Organisme, cazuri în temeiul articolului 19.5 din CAO

Proceduri pentru infracțiuni de natură administrativă în temeiul articolului 19. 19.5 din CAO RF începe după ce a fost întocmit protocolul relevant. Acesta trebuie completat de către funcționarul de stat sau municipal autorizat să emită precepte pentru întreprinzătorii individuali.

În conformitate cu articolul 28.3 din cod, protocoalele sunt întocmite de către funcționarii organelor executive federale, subdiviziunile acestora și organele teritoriale care exercită controlul și supravegherea în domeniile relevante.

Cazurile de infracțiuni de tip administrativ sunt tratate de următoarele organisme

• în temeiul părților 1, 13, 12, 15 și 14 - instanțele judecătorești;
• Părțile 18, 16, 19 - instanțele districtuale;
• în temeiul părților 15, 6 - curți de arbitraj;
• Sub părțile 2, 2.1., 2.3., 2.2., 2.7, 2.6, 5, 3, 6, 11, 8.1., 20, 17 - instanțe generale.

În conformitate cu celelalte părți ale articolului în cauză, cazurile sunt examinate de către organele de control care le-au inițiat. În cazul în care, după ce au întocmit un raport, autoritățile menționate sau funcționarii acestora nu au dreptul de a examina cazul mai departe, acestea transmit materialele colectate unui judecător în termen de trei zile de la data întocmirii raportului.

După ce a primit pachetul de documente, judecătorul examinează cazul de contravenție în termen de cel mult două luni. Este posibil să se prelungească termenul de procedură cu încă o lună din motive întemeiate.

În cazul în care cazul este trimis de către funcționarii care au întocmit protocolul către o altă entitate (nu către instanță), Durata de funcționare a procesul este redus la cincisprezece zile. Această perioadă poate fi prelungită cu o lună, dacă este necesar.

Contravenienții și funcționarii care raportează o infracțiune administrativă în temeiul articolului 19.5 din CAO RF, trebuie amintit că termenul de prescripție în temeiul normei menționate nu este mai mare de trei luni de la data expirării termenului de îndeplinire a cerințelor din ordinul de încetare. În cazul în care acest termen a expirat, devine imposibilă tragerea la răspundere a organismului responsabil pentru nerespectarea ordinului.

Reglementările obligatorii emise de funcționari ai administrației federale sau locale trebuie respectate în termenele prevăzute în document. În caz contrar, infractorul riscă să fie urmărit penal în temeiul articolului 19.5 din CAO RF, care include amenzi, descalificare și suspendarea administrativă a activității pentru o perioadă de trei luni.